近期，小編發(fā)現(xiàn)身邊很多小區(qū)開始宣傳普及垃圾分類的知識，各地環(huán)保部門采取多種措施鼓勵民眾主動參與。隨著垃圾分類理念的深入社區(qū)，經過長時間的教育和鼓勵，對于提高整個社會的環(huán)保意識有積極影響。

 

最近這些年相信大家感覺到整個社會對于環(huán)保問題的重視。國家把“污染防治”作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，鐵腕整治了一大批重污染的化工企業(yè)；全國范圍內的大中城市把汽車“限號限行”作為常態(tài)；全民參與“網上種樹”的公益活動，身邊很多朋友起來第一件事就是收集“能量”，為的就是能夠在沙漠中種下屬于自己的樹。

 

不過影響最為巨大的措施之一，當屬2018年開始施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，由過去的排污費升級為環(huán)保稅。它的征收情況直接影響到企業(yè)的稅務開支，更關乎生態(tài)環(huán)境的保護。

 

 

 

嚴格說，環(huán)保問題屬于社會問題，但是涉及到稅收和企業(yè)利潤等，這個問題也將變成一個經濟問題。

 

2、自由市場帶來環(huán)保問題嗎？

 

身邊很多年長的朋友總是會回憶以前的青山綠水、清潔空氣。確實中國在計劃經濟時代，環(huán)境污染問題幾乎不存在。改革開放激活了整個社會經濟發(fā)展的活力，特別是自由市場經濟充分發(fā)揮了人們發(fā)展經濟的主觀能動性，在利潤的驅動下人們開山采礦、建立工廠、任意排污。

 

環(huán)保人士有時會把自由市場視為環(huán)境的敵人，是自由市場激發(fā)了人們破壞自然和污染環(huán)境的欲望。其實，大家可以發(fā)現(xiàn)相比發(fā)展程度高、市場導向的國家，發(fā)展程度低、市場機制差的國家的環(huán)境污染更為嚴重。很多發(fā)達國家在最近幾十年，在經濟增長的情況下，其環(huán)境質量水平也有有所改善。

 

自由市場發(fā)展在促進經濟發(fā)展過程中，不可避免地會帶來環(huán)境問題；但是在經濟發(fā)展程度高的自由市場中，也會合理配置資源投入環(huán)境治理和環(huán)保法制建設等領域，反過來會促進環(huán)境更好地改善。

 

3、“污染經濟學”

 

我們討論“污染經濟學”，首先介紹個自由市場經濟中核心概念“外部性”。

 

“外部性”，指在直接的買家和賣家之外，有第三方直接受到了這筆交易的影響。自由市場在某種程度上是基于買家和賣家會根據(jù)自身的最佳利益而行動，但是當市場交易對第三方（沒有選擇涉入交易）不利時，主張自由市場會使所有人都受益的觀點就不成立了。

交易的“外部性”可以帶來正面影響，也可以帶來負面影響，而污染問題往往是負外部性的。在不受約束的市場交易中，廠商只注意生產商品的私人成本，至于社會成本是不用支付的生產成本，因此廠商也不會把這種社會成本納入考慮范圍內，即如果排放污染物不必花費一毛錢，那么廠商就會排放更多的垃圾；但如果必須付費或交稅才能處理垃圾，廠商處于成本的考慮必然會想辦法減少污染物的排放。同樣，與污染相關的公共政策會讓那些制造污染的人或者企業(yè)正視問題，把污染成本納入考慮范圍。

 

4、環(huán)保問題解決需要自由市場

 

一開始解決環(huán)保問題，一般很難依靠污染人或企業(yè)自發(fā)的主動性來重視這個問題，所以早期都需要政府介入。

 

政府參與最直接的辦法就是采取“命令和控制”這類的管制政策，來規(guī)定可排放污染物的最大量。早期發(fā)達國家的環(huán)保規(guī)章制度都是采用這樣的思路。例如改善空氣質量，強力推廣無鉛汽油；解決水質污染，利用公共資金建立更多的污水處理廠等。

 

不過“命令和控制”的環(huán)保規(guī)章制度有一些顯著的缺點。首先是，管制者也會考慮產業(yè)利益，這也是為什么很多地方政府為了本地經濟增長不會全力執(zhí)行國家的環(huán)保政策；其次、命令和控制的標準通常是無彈性的，在實際執(zhí)行中難以靈活適應具體情況，也無法獎勵企業(yè)從一開始就避免污染或者激勵企業(yè)采取主動把污染減少到法定標準之下的創(chuàng)新技術。

 

所以，和依靠自由市場經濟才能激發(fā)經濟發(fā)展活力一樣，環(huán)保問題也需要遵循市場導向的作用來制定環(huán)保政策。這些政策需要依靠市場激勵來運作，而非采取強制命令性措施。

 

 

第一種政策就是本文最開始提到的對生產者每單位的污染征收環(huán)保稅。這種環(huán)保稅對減少污染有明顯的激勵作用；而且可以經歷企業(yè)持續(xù)尋找減少污染的方法，而非只是把污染量剛剛減少到法定標準處。所以這個方法有很高的彈性，允許企業(yè)自行決定進行污染減排的最佳方法。

 

第二種市場導向的環(huán)保政策是“可交易許可”制度?？山灰自S可給污染者排放某種污染額度的法律權利，且通常獲得許可的污染量會隨著時間遞減。如果污染者排放的污染量未超過許可額度，那么剩下的額度就可以通過交易賣給別人；如果新的生產者進入市場，它必須從現(xiàn)有的廠商那里購買污染額度。關于這項制度，大家應該熟悉的我國某些地方試點建立碳排放體系，碳交易發(fā)展起來后，企業(yè)就會積極地節(jié)能減排，碳市場產生的經濟效益，也可以用于治理環(huán)境問題。

 

第三種市場導向的環(huán)保政策就是以財產權做激勵。我們生活的自然環(huán)境中的空氣、水、森林等資源往往屬于公共產品，它們不屬于任何人的產權，每個人消費也不需要支付成本，這樣人們也不會有保護的動力。假如我們把一片森林的30年產權劃入某個企業(yè)，允許企業(yè)利用這片森林用于觀光旅游，這樣森林環(huán)境的整體改善可以為企業(yè)帶來經濟利潤，這樣就促進企業(yè)有充分的經濟理由來保護森林。

 

環(huán)保問題是關系到每個人生活的社會問題，不能靠純粹的行政命令，必然發(fā)揮市場的導向作用。同時問題的解決必須依靠務實的經濟思路，從理性的角度出發(fā)必須允許一些污染，不管采取什么政策治理污染問題，合理的政策說到底就是要平衡生產效益和污染成本的關系，即讓生產的社會成本和生產效益彼此平衡。