多位全國政協(xié)委員今天在接受記者采訪時(shí)表示，“五年來，政府以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度下降30％以上，可以說，成效十分顯著。但同時(shí)看到，由于大氣污染成因的復(fù)雜多變性，以及過去一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展，大氣污染防治具有長期艱巨性，因而打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要綜合施策全民參與，將是一場持久戰(zhàn)，絕非一朝一夕之功。”

從“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果”，這釋放出怎樣的信號？藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果該如何鞏固？

打通秸稈綜合利用最后一公里

近年來，北方冬季區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”，除了靜穩(wěn)天氣外，還有燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒（秸稈焚燒）排放。秸稈綜合利用是推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)空氣污染防治的重要方式之一。今年中央將安排財(cái)政，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟行署副盟長張利文呼吁，打通秸稈綜合利用的最后一公里。

張利文表示，國家對秸稈綜合利用出臺了一系列政策，各省市在推廣秸稈綜合利用時(shí)從政策扶持、技術(shù)支持和資金投入方面做了大量工作，取得了積極成效，露天焚燒現(xiàn)象有所遏制，但還面臨一些突出問題。

以內(nèi)蒙古興安盟為例，興安盟位于內(nèi)蒙古東北部，毗鄰吉林省和黑龍江省，是糧食作物主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過百億斤。興安盟農(nóng)作物常年播種面積在1600萬畝，每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量超過1500萬噸，但是秸稈綜合轉(zhuǎn)化率不足總產(chǎn)量的10％。

張利文指出，秸稈綜合利用是一項(xiàng)短期投資大、長期見效益的工程。設(shè)備購置、收集、加工、轉(zhuǎn)化等方面的投入較大，合作社組織或普通農(nóng)戶作為主要實(shí)施主體受自身?xiàng)l件限制，對關(guān)鍵技術(shù)的掌握不到位，專用設(shè)備不配套，導(dǎo)致秸稈利用投入高、產(chǎn)出低，農(nóng)民積極性不高。

張利文稱，盡管近年來國家推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的投入在逐年增加，但政策間的銜接不夠穩(wěn)定連貫，導(dǎo)致秸稈加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，農(nóng)民和企業(yè)直接受益的不多，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，由于秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段，經(jīng)紀(jì)人、合作社等服務(wù)組織力量較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，加之秸稈受季節(jié)影響較大，存儲空間、條件的要求較高，致使綜合收儲、運(yùn)輸成本增加。

為此，張利文建議，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)給予獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策。國家給予專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，降低秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的成本。補(bǔ)貼范疇主要包括：秸稈農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈三貯一化利用補(bǔ)助、秸稈綜合利用能源化補(bǔ)助、秸稈粉碎還田補(bǔ)助、收儲中心建設(shè)補(bǔ)助等。

同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)資金支持國家級秸稈資源綜合利用示范區(qū)建設(shè)。通過成功的示范區(qū)為全國秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用提供可效仿和復(fù)制的模式，在提高秸稈利用總體水平的同時(shí)，避免各地走彎路。支持完善秸稈資源化利用技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與秸稈能源化利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

加大區(qū)域的財(cái)政資金投入

2018年，中央財(cái)政計(jì)劃安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增加64．65億元，增長19％。

“2018年中央財(cái)政關(guān)于環(huán)境治理的資金投入力度是近年來最大的，但與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的財(cái)政資金投入相比，還有一定差距。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委主委、省環(huán)保廳副廳長潘碧靈表示，很多大氣污染治理項(xiàng)目需要資金支持，但目前資金重點(diǎn)在支持京津冀等地區(qū)的大氣污染防治。

潘碧靈以長株潭地區(qū)為例指出，該地區(qū)特護(hù)期空氣質(zhì)量去年以來已出現(xiàn)下降情況，預(yù)計(jì)后期中重度污染天氣頻發(fā)的可能性非常大，形勢異常嚴(yán)峻，必須采取過硬的應(yīng)對措施和嚴(yán)厲的管控。

潘碧靈說，湖南省委、省政府制定了《長株潭區(qū)域藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018－2020年）》，該計(jì)劃預(yù)計(jì)總投入將超過100億元。但由于長株潭地區(qū)在大氣污染防治方面一直未得到中央專項(xiàng)資金支持，而地方財(cái)力又有限，很多大氣污染治理項(xiàng)目難以推動實(shí)施，這不僅直接影響了長株潭區(qū)域大氣污染防治效果，而且會影響能否鞏固已取得的成果。

因此，他建議將長株潭區(qū)域大氣污染防治納入國家大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍并給予大力支持，以促進(jìn)長株潭城市群的城市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

實(shí)現(xiàn)分塊治理向聯(lián)動治理轉(zhuǎn)變

政府工作報(bào)告提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2．5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。

“政府工作報(bào)告釋放信號是在限制排污總量的前提下，把空氣質(zhì)量也作為重要的標(biāo)準(zhǔn)。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿表示，向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，必須持之以恒，久久為功，要有更精細(xì)管理，更精準(zhǔn)施策，更有效監(jiān)管。

魯修祿以珠三角為例介紹說，珠三角作為一個(gè)區(qū)域，大氣質(zhì)量已做到率先達(dá)標(biāo)、整體達(dá)標(biāo)。目前廣東的PM2．5、PM10都低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面是靠全國專家通過科技研究、重點(diǎn)實(shí)施，形成了大氣污染防治的一整套技術(shù)路徑和管理方法；另一方面則是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

大氣污染防治必須破除各自為戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)分塊治理向聯(lián)動治理轉(zhuǎn)變。為此，魯修祿建議，建立更大范圍的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。

“事實(shí)上，國家層面的能源結(jié)構(gòu)的布局和調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及交通結(jié)構(gòu)的改善，也是下一步鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果的重要方式。”潘碧靈委員認(rèn)為，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，與每個(gè)人都息息相關(guān)，需要全社會共同參與。既要做好源頭控制，又要明晰部門職責(zé)。

“全社會要聯(lián)合起來，形成合力，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。”全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩同樣認(rèn)為，每個(gè)人都是污染的產(chǎn)生者，也是治理污染的參與者。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，積極培養(yǎng)公民對綠色環(huán)保的意識。此外，政府、企業(yè)與個(gè)人要勇于承擔(dān)起各自的責(zé)任，多管齊下，共同參與到保護(hù)環(huán)境的行動中來。