一是用戶感知速率與接入速率的提升不一致。在接入速率指標(biāo)上，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年第一季度，用戶與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)簽約的家庭接入速率平均值已達(dá)到52.6兆比特每秒（Mbps），是2015年同期的4.4倍；而用戶可享用的實(shí)際下載速率為14.11Mbps，是2015年同期的2.3倍，說(shuō)明三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的接入速率已達(dá)到較高水平，已不是影響上網(wǎng)速率的瓶頸，瓶頸主要是網(wǎng)間互聯(lián)互通、國(guó)際出口帶寬和網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)帶寬等環(huán)節(jié)。

 

在視頻、游戲等業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)的背景下，國(guó)外網(wǎng)站普遍通過(guò)購(gòu)買(mǎi)CDN服務(wù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容加速。當(dāng)前，美國(guó)網(wǎng)站使用CDN服務(wù)的比例高達(dá)90%，而我國(guó)網(wǎng)站CDN普及率不足10%，網(wǎng)站服務(wù)器接入帶寬嚴(yán)重不足成為制約用戶體驗(yàn)改善的突出瓶頸。此外，家庭無(wú)線路由器性能優(yōu)劣也影響著用戶的網(wǎng)速體驗(yàn)。同時(shí)，市場(chǎng)上存在很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小區(qū)寬帶提供商，與物業(yè)簽訂協(xié)議，限制用戶選擇服務(wù)更好的寬帶運(yùn)營(yíng)商，他們多數(shù)接入速率名不副實(shí)，質(zhì)量較難保障。

 

二是用戶和企業(yè)對(duì)“降費(fèi)”的理解不一致。用戶認(rèn)為“降費(fèi)”的關(guān)鍵是減少通信支出，而企業(yè)希望降低單價(jià)來(lái)薄利多銷(xiāo)。在固定寬帶方面，個(gè)別地區(qū)提速后，取消了低速率的寬帶產(chǎn)品，導(dǎo)致用戶購(gòu)買(mǎi)寬帶的最低價(jià)格微升。如，廣州電信取消了提速前80元/月的2Mbps寬帶，目前最便宜的套餐是1680元包年的50Mbps寬帶，折合140元/月。在移動(dòng)通信方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)降低國(guó)際漫游費(fèi)主要針對(duì)的是出國(guó)用戶；企業(yè)推出的夜間、假日的優(yōu)惠流量包的讓利對(duì)象是有夜間上網(wǎng)需求的用戶，普惠面不足。

 

三是企業(yè)面臨“降費(fèi)”與“保增長(zhǎng)”的兩難挑戰(zhàn)。電信業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又兼具市場(chǎng)化和公益化屬性。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)作為重點(diǎn)央企，不但要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)，還要承擔(dān)惠及廣大群眾和普遍服務(wù)等社會(huì)責(zé)任。這將對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)、深化4G發(fā)展和準(zhǔn)備5G商用方面的投資帶來(lái)較大壓力，同時(shí)按照現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度，企業(yè)必須維持一定的增長(zhǎng)速度，客觀上講，這會(huì)削弱企業(yè)降費(fèi)的積極性。

 

四是監(jiān)管部門(mén)需不斷把握開(kāi)放與管制之間的平衡點(diǎn)。2014年工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，希望通過(guò)給予電信企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，進(jìn)一步鼓勵(lì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用。然后近年來(lái)國(guó)家要求“提速降費(fèi)”“取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)”等，監(jiān)管部門(mén)在推進(jìn)相關(guān)工作時(shí)，尚不能很好地做到既發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用。

 

精準(zhǔn)施策 全面提升用戶獲得感

 

從全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)律，以提升用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌把握好用戶需求與企業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)提速與安全保障、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)提速降費(fèi)持續(xù)、良性發(fā)展。

 

一是疏通流量瓶頸，確保全網(wǎng)暢通。在加快全光網(wǎng)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增配網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，加大CDN等傳輸優(yōu)化手段的普及力度，提升網(wǎng)站一側(cè)的響應(yīng)速率。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，推動(dòng)新建骨干直聯(lián)點(diǎn)充分發(fā)揮流量疏導(dǎo)作用。建立與用戶接入速率提升相配套的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)帶寬同步擴(kuò)容機(jī)制，進(jìn)一步加大互聯(lián)帶寬擴(kuò)容力度，推動(dòng)網(wǎng)間通信質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)向國(guó)際先進(jìn)水平看齊。加大網(wǎng)絡(luò)安全管控投入，建立互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口動(dòng)態(tài)擴(kuò)容機(jī)制，滿足用戶跨境訪問(wèn)需求。

 

二是強(qiáng)化消費(fèi)者教育，加強(qiáng)信息公開(kāi)，正面引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。組織專(zhuān)家、研究單位建立電信資費(fèi)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，積極上報(bào)或主動(dòng)公開(kāi)近年來(lái)電信資費(fèi)水平趨勢(shì)、國(guó)際資費(fèi)比較數(shù)、降費(fèi)主要成果，改善輿論環(huán)境，客觀引導(dǎo)國(guó)家、用戶以及媒體的“提速降費(fèi)”預(yù)期。督促企業(yè)利用線上網(wǎng)站、線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳等多種方式，就寬帶提速降費(fèi)涉及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、計(jì)費(fèi)收費(fèi)等知識(shí)進(jìn)行科普教育，為用戶選擇資費(fèi)提供便利。

 

三是推動(dòng)企業(yè)提升服務(wù)，更好滿足用戶需求。督促企業(yè)簡(jiǎn)化和優(yōu)化資費(fèi)方案，在提速降費(fèi)過(guò)程中，注重保障低收入群體的寬帶使用需求，降低門(mén)檻資費(fèi)，更好地滿足用戶不同層次的需求。規(guī)范企業(yè)宣傳推廣方式，保證用戶的知情權(quán)。加快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，保障用戶自由選擇移動(dòng)服務(wù)和優(yōu)惠套餐。加大對(duì)小區(qū)物業(yè)與寬帶運(yùn)營(yíng)商壟斷協(xié)議的查處力度，保障住戶可以自由選擇固定寬帶接入商。

 

四是創(chuàng)新國(guó)企考核方式，解除降費(fèi)后顧之憂。協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政等部門(mén)，統(tǒng)籌考慮提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)、保增長(zhǎng)等因素，優(yōu)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，重點(diǎn)調(diào)減經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，適度增加寬帶普及、提高服務(wù)水平等方面的考核目標(biāo)要求，使企業(yè)主動(dòng)提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，不斷優(yōu)化惠民方案，更大程度讓利于民。