自2018年1月1日起，環(huán)保稅正式開(kāi)征，以“法”的形式，明確表達(dá)了“污染者付費(fèi)”的導(dǎo)向。作為一個(gè)新開(kāi)征的稅種，環(huán)保稅的生態(tài)文明建設(shè)意義重大，有利于促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

2018年1月1日，我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，這標(biāo)志著一個(gè)新的稅種——“環(huán)保稅”自此取代了已存在十余年的“排污費(fèi)”。其中，對(duì)于企業(yè)而言，把原有的排污費(fèi)升級(jí)為環(huán)保稅，并沒(méi)有產(chǎn)生新的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，只是一種強(qiáng)調(diào)程度的提升。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，環(huán)保稅的稅收規(guī)模并不大，此次“費(fèi)改稅”主要目的并不在于籌集財(cái)政收入，而是為了引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)、建設(shè)美麗中國(guó)，其生態(tài)文明建設(shè)意義遠(yuǎn)大于財(cái)政意義。

根據(jù)規(guī)定，環(huán)保稅征收對(duì)象主要是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尤其是針對(duì)工業(yè)企業(yè)為主，高污染高排放企業(yè)從今年起將戴上“緊箍咒”;而環(huán)保稅納稅人不包括居民個(gè)人，對(duì)居民生活排污和普通農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖排污也不征收環(huán)境保護(hù)稅。

費(fèi)改稅不只是名稱變化

作為一個(gè)新開(kāi)征的稅種，環(huán)保稅涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，也將帶來(lái)一系列的變化。首先，環(huán)保稅法施行后，環(huán)保不過(guò)關(guān)，不但主政官員要受罰，這些直接排污的利稅大戶也會(huì)背上沉重的環(huán)保稅包袱。

其次，相比于排污費(fèi)，環(huán)保稅層級(jí)更高，其征收遵循了稅收法定原則。征收的標(biāo)準(zhǔn)和程序受到嚴(yán)格規(guī)范，地方官員今后無(wú)論是想多收還是少收，恐怕再也難以任性。

在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門(mén)配合，將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。

另外，在計(jì)稅依據(jù)方面，環(huán)保稅將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;固體廢物按照固體廢物排放量確定;噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

在具體操作中，業(yè)內(nèi)人士建議，環(huán)保稅收制度應(yīng)該與之前推行的排污許可證等相關(guān)制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權(quán)有償使用費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，使不同制度相互結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同作用。

環(huán)保稅開(kāi)征飽蘊(yùn)綠色暖意

作為一種特定政策目的稅，環(huán)保稅對(duì)應(yīng)的是仍然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，它以“法”的形式，明確表達(dá)了“污染者付費(fèi)”的導(dǎo)向，傳遞出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“多排污多交稅，少排污少交稅”的要求將促使企業(yè)面臨兩種選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。環(huán)保稅按排放量征收有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

“環(huán)保稅不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹表示，環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大，將為“三廢”處理企業(yè)帶來(lái)利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。

此外，據(jù)環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，征收環(huán)保稅有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本。環(huán)保稅的開(kāi)征將在構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等方面發(fā)揮積極作用。