排污許可制改革，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措。按照2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，將對固定污染源實(shí)行“一證式”管理。如今，全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開，年底我國將完成15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

湖南頒發(fā)全國首批有色行業(yè)排污許可證;天津11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證;浙江將許可證工作納入了年度省、市目標(biāo)責(zé)任制和全省“五水共治”考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”……全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。

為貫徹落實(shí)2016年國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，2017年年底前，環(huán)保部將對包括水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)實(shí)行新的排污許可證核發(fā)。

事實(shí)上，從今年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)就必須要持證排污，全國各地各行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作已如火如荼展開。

經(jīng)過一年的努力，排污許可改革工作取得了階段性的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在：逐步建立、不斷完善固定污染源環(huán)境管理的法規(guī)體系;基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架;實(shí)施固定污染源信息化管理;推動環(huán)境管理制度的銜接整合;建立國家、省、地市三級工作機(jī)制，推動許可證核發(fā)。

據(jù)中國環(huán)境保護(hù)部-國家排污許可信息公開系統(tǒng)顯示，截至12月25日，火電、造紙、鋼鐵、有色金屬冶煉等15個(gè)行業(yè)有1.1萬余家企業(yè)拿到了最新的排污許可證。另有400余家企業(yè)處于許可申請前信息公開環(huán)節(jié)，有望在年底前拿到排污許可證。

相比舊版許可證，新版排污許可證有了不少改變：分為正本和副本，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)范管理。新的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、公開公示的原則,較以往地方性排污許可證制度大大從嚴(yán)。這就意味著，排污許可證不是簡單的排污“通行證”，排污單位要依證排污，執(zhí)法單位要依證執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處無證排污的行為，將國家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、環(huán)保技術(shù)規(guī)范落到實(shí)處

那么，新版排污許可證實(shí)施后有何影響呢?業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，改革后的排污許可證，能有效促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。具體而言，以排污許可證為載體，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，可通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確排污單位對污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期。

對于企業(yè)來說，為獲得排污許可證而采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設(shè)備改造等措施，從短期看增加了投入，從長期來看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效。當(dāng)然，也不是拿到證就可以束之高閣了，證上規(guī)定了詳細(xì)的環(huán)保管理內(nèi)容和行為，包括管理臺賬的記錄內(nèi)容、頻次和形式等，企業(yè)要開展自我監(jiān)測，以備查驗(yàn)。有了新“身份證”后，企業(yè)則從“要我守法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要守法”。

年底將至，重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作已進(jìn)入收尾階段。據(jù)權(quán)威消息顯示，北京市已經(jīng)率先完成了全年的核發(fā)任務(wù)，山西、吉林、廣西等地也已經(jīng)完成了90%以上的核發(fā)工作，企業(yè)新的排污“身份證”將正式全面鋪開。