從試點(diǎn)情況來看，河北和上述九地的“1+9”試點(diǎn)正有序推進(jìn)。在河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)一年多之后，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西和寧夏9個(gè)省區(qū)市水資源稅試點(diǎn)工作已經(jīng)于12月1日正式開啟。

日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布了《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”)。《實(shí)施辦法》明確，自12月1日起，我國(guó)擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)到9省(區(qū)、市)，分別為北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏，試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元—1.6元，地下水每立方米0.2元—4元。

事實(shí)上，河北省早已在2016年7月1日就率先實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)，成效顯著。對(duì)于此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士劉莉莉指出，擴(kuò)大水資源“費(fèi)”改“稅”試點(diǎn)范圍，并不是為了增加稅收，而是由于稅收的調(diào)節(jié)作用可以助推水資源管理制度的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最后實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)。

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，河北省實(shí)施試點(diǎn)以來，2016年用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%;全省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水;部分地區(qū)的高爾夫球場(chǎng)、洗車等特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。

由此可見，水資源稅改革試點(diǎn)成果明顯，因而，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍符合我國(guó)的政策布局。在中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹看來，相較于收費(fèi)，征稅更具有正規(guī)性和權(quán)威性，也更能引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)的資源使用、污染治理行為，因而未來將成為環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)的重點(diǎn)。

擴(kuò)大改革試點(diǎn)“因地制宜”

我國(guó)水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國(guó)1/2，是全國(guó)超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)以華北地區(qū)為主，同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強(qiáng)、有典型代表性的其他省份。

王建凡表示，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古4個(gè)省份位于華北地區(qū)，其他5個(gè)省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。

據(jù)了解，北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水，現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高;山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū)，因籌集南水北調(diào)工程基金需要，現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也較高;山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，采礦排水占全省(區(qū))取用水量比重大，對(duì)采礦排水征收的水資源費(fèi)金額大;四川水資源豐沛，水力發(fā)電項(xiàng)目多，水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大，對(duì)水力發(fā)電取用水征收的水資源費(fèi)金額大。

針對(duì)9個(gè)省份的情況和特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。

“整體來看，新增試點(diǎn)地區(qū)的水資源都相對(duì)匱乏，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的用水習(xí)慣并不理想，”藍(lán)虹認(rèn)為，水資源費(fèi)改稅后，征收對(duì)象將更加廣泛，用水成本也更能體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)成本中，這就能引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水。“費(fèi)改稅在一定程度上是調(diào)節(jié)水資源利用的有效方式，可以讓水資源更好地配置到最需要的領(lǐng)域中。”

河北“身先士卒”成效顯著

據(jù)悉，水資源稅改革試點(diǎn)在河北省實(shí)施一年多來，有效抑制了不合理的用水需求。數(shù)據(jù)顯示，由于對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。改革同時(shí)倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。

“我們對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強(qiáng)了稅收約束機(jī)制，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞?，減少取用水量，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。”河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，河北全省水資源稅累計(jì)入庫(kù)23.28億元，月均入庫(kù)1.55億元，是2015年水資源費(fèi)月均入庫(kù)的兩倍多。

不過在劉莉莉看來，雖然河北省的水資源稅改革一年多來取得了一定的成效，但是當(dāng)前我國(guó)對(duì)地表水、地下水的依賴度較高，水污染較嚴(yán)重，存在對(duì)于水資源費(fèi)的征收方式單一，標(biāo)準(zhǔn)分類不同、超計(jì)劃收取水資源費(fèi)制度未普遍落實(shí)等問題?，F(xiàn)階段在水資源稅費(fèi)征收上還存在很多的不足。

“首先，水資源收費(fèi)執(zhí)行力度不強(qiáng)。”劉莉莉指出，相關(guān)管理部門對(duì)水資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，企業(yè)與監(jiān)管部們可以有議價(jià)空間，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行力度，使水資源造成巨大的浪費(fèi)。“國(guó)外對(duì)于水資源的管理，是使其可持續(xù)發(fā)展，采用水資源稅的形式明確收稅的義務(wù)，使其具有強(qiáng)制性和無償性，讓人們認(rèn)識(shí)到水資源重要性。”

同時(shí)，在她看來，“我國(guó)還缺乏專門的政策保護(hù)水資源。”對(duì)于水資源的管理，取水證制度由縣級(jí)以上人民政府對(duì)其實(shí)施和監(jiān)管，縣級(jí)以上財(cái)政部門、價(jià)格部門負(fù)責(zé)收取水費(fèi)，而水污染費(fèi)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，可沒有相關(guān)立法確定各部門間的職能分配，對(duì)水資源的管理也沒有明確的管理規(guī)定，導(dǎo)致收費(fèi)有差異。

城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)不會(huì)加重

進(jìn)行水資源稅改革后，人們最擔(dān)心的問題可能是居民的水費(fèi)會(huì)漲價(jià)嗎?以后水費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)加重?

水資源稅改革要實(shí)現(xiàn)“三不變”：改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)不變、居民正常生活用水負(fù)擔(dān)不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)不變。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，除規(guī)定情形外，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊(含水庫(kù))和地下取用水資源的單位和個(gè)人，對(duì)一般取用水按照實(shí)際取用水量征稅，對(duì)采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅，對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量征稅。

同時(shí)《實(shí)施辦法》明確：試點(diǎn)省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1元~1.6元、地下水每立方米0.2元~4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。其中，北京的地表水和地下水稅額為試點(diǎn)省份中最高，試點(diǎn)省份可根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)稅額。

以北京市民家中的自來水繳費(fèi)單為例，居民水價(jià)由基本水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三塊費(fèi)用構(gòu)成，改革后水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費(fèi)單上列示的水資源費(fèi)名目將不再出現(xiàn)。

此外，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1~4倍;對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1~3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

同時(shí)，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用等，《實(shí)施辦法》還規(guī)定了對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對(duì)取用污水處理再生水免稅等6項(xiàng)減免稅情形。

也就是說，農(nóng)民在用水方面，同樣也不必?fù)?dān)心會(huì)花更多的錢。