目前，我國電煤消費占煤炭消費的一半左右，比例最高，數(shù)量最大，保障電煤供應(yīng)是實現(xiàn)電力穩(wěn)定生產(chǎn)運行的關(guān)鍵。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》。其中，《指導(dǎo)意見》對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費各環(huán)節(jié)最低庫存和最高庫存都做出具體規(guī)定。

——對煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應(yīng)達(dá)到3~7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量，儲煤能力包括儲煤場和貯煤裝車倉總能力。同時，設(shè)有儲煤廠的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于“綠色區(qū)域”時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出“綠色區(qū)域”下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出“綠色區(qū)域”上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。

——對從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)而言，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出“綠色區(qū)域”上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。

——對煤炭主要用戶而言，電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近3年企業(yè)儲煤平均水平;在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過兩倍的最低庫存量。

《指導(dǎo)意見》還根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在參照近年來全國重點電廠煤炭庫存的基礎(chǔ)上，專門對重點燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進(jìn)行了規(guī)范。

對最低庫存，《指導(dǎo)意見》提出，一是主要考慮各地煤炭消費量和自給率等因素，結(jié)合近年來各區(qū)域電煤庫存平均可用天數(shù)，將各地最低庫存標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔。山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于15天耗煤量;其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于20天耗煤量。二是綜合考慮運輸方式、運輸距離、資源礦點、煤種類型等因素，明確具體電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定，常態(tài)下燃煤電廠的最低庫存，選取區(qū)域存煤與電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)的低值。對于運輸條件較好的煤電聯(lián)營項目，可適當(dāng)調(diào)低最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。三是為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5~10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上提高5天。

對最高庫存，《指導(dǎo)意見》提出，當(dāng)市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，燃煤電廠庫存量應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過該電廠兩倍的最低庫存量，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當(dāng)上浮10~20天。

《指導(dǎo)意見》提出了相應(yīng)的激勵約束措施，引導(dǎo)企業(yè)主動履行社會責(zé)任。強化正向激勵。《指導(dǎo)意見》和《考核辦法》提出，各地可根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合地方實際，對最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)進(jìn)行通報表揚，納入“紅名單”，并在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設(shè)施改造、資源運力銜接等方面給予相應(yīng)支持。強化違規(guī)懲戒。一年內(nèi)企業(yè)庫存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用重點關(guān)注名單，進(jìn)行重點關(guān)注和信用跟蹤監(jiān)測，有關(guān)部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報批評;三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，由有關(guān)部門依法依規(guī)采取懲戒措施。強化信用約束。定期公布最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況信用評估報告，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。