散煤燃燒是秋冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因，在某些城市部分時(shí)段，散煤污染排放甚至超過(guò)工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車排放。專家建議，把京津冀及周邊地區(qū)作為散煤治理的重點(diǎn)，然后帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)，各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，因地制宜。

曾經(jīng)，“散煤”是北方百姓生活的必需品，它散發(fā)出的熱量溫暖了漫長(zhǎng)的冬夜，但那彌漫著的濃烈的黑煙、飄散著的肉眼不可見(jiàn)的有毒物質(zhì)，卻成為今天必須直面的“痛”……

在霧霾“圍城”之下，散煤是重要的討伐對(duì)象之一。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民曾公開表示，散煤燃燒沒(méi)有任何環(huán)保措施，直接燃燒1噸散煤的大氣污染物排放量是同等質(zhì)量電煤的10倍以上。

散煤治理成關(guān)鍵

在大氣污染重災(zāi)區(qū)京津冀地區(qū)，每年散煤消費(fèi)量超過(guò)4000萬(wàn)噸，占區(qū)域煤炭使用總量的10%，但對(duì)污染物排放量的貢獻(xiàn)超過(guò)50%。“京津冀地區(qū)，90%以上的散煤用于生活采暖，散煤燃燒對(duì)大氣中PM2.5的年均貢獻(xiàn)約為7.2—9.2微克/立方米。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇說(shuō)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小鍋爐燃料及農(nóng)村取暖。課題組通過(guò)調(diào)研，初步估算全國(guó)每年散煤消費(fèi)量在7.5億噸左右。據(jù)了解，在全國(guó)散煤利用中，民用散煤、工業(yè)小窯爐、工業(yè)小鍋爐三分天下，其中農(nóng)村采暖用煤約2億噸，占散煤消費(fèi)總量的27%。

從2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，環(huán)保部、各地方政府，密集出臺(tái)了一系列的政策、措施，集中一切力量強(qiáng)力治理空氣污染。在高耗煤工業(yè)、機(jī)動(dòng)車被管控后，“散煤”燃燒成為治理重點(diǎn)。治霧霾，整治散煤污染成了關(guān)鍵。

一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，散煤有三方面的特性：源頭端硫分、灰分較高、煤質(zhì)差;使用端單體體量小、分散使用，燃燒過(guò)程效率很低;排放端低矮面源、直燃直排，沒(méi)有或缺少環(huán)保處理設(shè)備。

散煤的特性決定了其治理的難度。一方面，由于散煤使用基本都是用戶分散式焚燒，難于集中統(tǒng)一管理;另一方面，散煤的灰分、硫分未經(jīng)充分加工去除，污染物含量很高;散煤焚燒幾乎都沒(méi)有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，因此其污染物排放量比實(shí)施環(huán)保措施的工業(yè)燃煤的排放量更大。

有效建議與探索

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣污染防治首席科學(xué)家柴發(fā)合指出，散煤治理可以分為三個(gè)階段，第一階段要嚴(yán)控散煤，大力推進(jìn)清潔煤替代，淘汰落后的采暖爐具，有條件的地區(qū)初步開展集中供暖和清潔能源替代。在第二、第三階段，逐步提高清潔能源比例，在北京等地逐步實(shí)現(xiàn)散煤完全替代。

雷宇認(rèn)為，在散煤治理過(guò)程中，政府需要考量的因素有很多，政府決策的難度和政策執(zhí)行后的益處是成正比的。他進(jìn)一步提出，散煤政策制定中需要考慮減排效果、散煤替代能源問(wèn)題、成本問(wèn)題還有安全問(wèn)題。

2017年11月30日，由中國(guó)煤控項(xiàng)目散煤治理課題組發(fā)布的《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2017》在在總結(jié)散煤現(xiàn)狀與治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了六點(diǎn)綜合性建議：

明確散煤的定義，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高決策依據(jù)的可靠性;明確散煤治理總體規(guī)劃;加強(qiáng)能力建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)制定以及統(tǒng)計(jì)分析;政府與市場(chǎng)的作用能夠雙管齊下，制定成本分擔(dān)機(jī)制;建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)治理效果的評(píng)估;加強(qiáng)信息的公開以及公眾宣傳的引導(dǎo)。