財政部、稅務(wù)總局、水利部等三部門近日發(fā)布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。自2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省(自治區(qū)、直轄市)擴大水資源稅改革試點。業(yè)內(nèi)認為，此舉將倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力。

2016年7月1日，地下水超采嚴重的河北省試點開征水資源稅，一年多來效果明顯，不僅促進水資源節(jié)約集約利用，抑制了地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，而且，改革試點總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。

在此基礎(chǔ)之上，水資源稅迎來首次擴圍，根據(jù)財政部、稅務(wù)總局、水利部發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，從本月開始，北京、天津、山西等9個省區(qū)市將納入水資源稅改革試點。

資源稅，顧名思義就是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，促進資源節(jié)約使用。在眾多自然資源中，水資源又是嚴重短缺的，據(jù)統(tǒng)計，我國多年平均水資源總量2.8萬億立方米，人均水資源量僅為世界平均水平的28%，同時，浪費和污染問題也不可小覷。

在過去，體現(xiàn)水資源稀缺性的主要經(jīng)濟杠桿之一就是水資源費，但在其征收中存在征收機制不完善、使用不規(guī)范的問題，特別是征收標準偏低，對工業(yè)用水和特種行業(yè)用水制約有限，產(chǎn)生一些高耗水、高污染大戶。

“費改稅”則是將其納入財稅制度，利用好杠桿調(diào)節(jié)的作用。根據(jù)《辦法》，地下水稅額高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，對特種行業(yè)從高征稅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅，既體現(xiàn)了民生溫度，又考慮到不同行業(yè)和地域的差別，有利于進一步遏制不合理的用水現(xiàn)象。

“加快資源稅改革”是完善稅收制度，建立現(xiàn)代財政制度的主要工作之一。相比起“稅”，“費”的特點是政府非稅收入，全額納入地方財政預(yù)算，管理過程容易混亂。以水資源費為例，其征收、使用和管理接受財政、價格、審計和上級水行政部門監(jiān)督，而其用途主要是水資源管理的基礎(chǔ)工作以及人員工資發(fā)放，地方水利部門和地方政府之間的權(quán)責并不清晰。

而水資源稅的特點是收支分離、權(quán)責清晰，不僅體現(xiàn)在形式上，還體現(xiàn)在實際運行中。根據(jù)相關(guān)辦法，水資源收入全部歸屬試點省份，水行政主管部門相關(guān)經(jīng)費支出由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障，這就讓人看到一種可能，面對水資源短缺及龐大治污費用，水資源稅更有可能解決其巨大的資金缺口。同時，水資源稅的建立，使水資源收入進入政府間財政關(guān)系的范疇，可以有效化解目前相對復(fù)雜的各種羈絆。

此外，水資源費改稅更大意義體現(xiàn)在我國推進生態(tài)環(huán)境保護方面的決心。國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說：“征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，去年9個省水資源費收入133億元，增加收入的意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。”自然資源關(guān)乎國計民生、生態(tài)安全，只有實施最嚴格的資源管理制度，才能促進資源節(jié)約與合理開發(fā)。

2010年，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革，啟動了對資源稅的全面改革。過去6年中，資源稅的改革范圍逐步擴大，改革品目不斷增加，油氣資源稅擴至全國，煤炭資源稅也全面實施。在全面對礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅基礎(chǔ)上，又將改革目標投向水資源，而河北經(jīng)驗的成功，以及此次試點擴圍，都是在為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，從根本上都是為了推進生態(tài)環(huán)境保護。

黨的十九大報告指出：“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”水資源費改稅，不僅有利于理順水資源稅費關(guān)系，健全地方稅收體系，而且能促進水資源高效利用，推動全社會形成節(jié)約保護水資源的氛圍和環(huán)境。