2016年底，排污許可制實(shí)施方案正式出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保制度的大變革。方案明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

環(huán)保監(jiān)管部門該如何去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?

在湖南省排污權(quán)交易中心主任吳小平看來(lái)，環(huán)保部門該做的事情應(yīng)當(dāng)緊鑼密鼓地去做，而根據(jù)制度建設(shè)本身的要求，排污行為的主體責(zé)任應(yīng)該落實(shí)到企業(yè)，這個(gè)壓力也應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地傳遞到企業(yè)。

在剛開(kāi)始發(fā)證的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)，大多企業(yè)都顯得比較被動(dòng)，能拖到后面再辦都不愿意提前，對(duì)排污許可證的理解也不到位，停留在“發(fā)完證就了事”的認(rèn)識(shí)層面上。這種情況一度讓環(huán)保部門很被動(dòng)：一方面是發(fā)證的質(zhì)量受到影響。上半年發(fā)火電造紙?jiān)S可證的時(shí)候，進(jìn)度就沒(méi)有掌握好，到6月底的時(shí)候工作量巨大。7月份回過(guò)頭對(duì)發(fā)證質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些證存在問(wèn)題。比如說(shuō)企業(yè)的申報(bào)有漏項(xiàng)，許可排放量的計(jì)算有誤等等。另一方面是按證運(yùn)行還不能馬上跟上，企業(yè)自己也準(zhǔn)備不足。當(dāng)許可證發(fā)下去之后，要求做臺(tái)賬、交執(zhí)行報(bào)告了，不少企業(yè)才恍然大悟——原來(lái)后面還有這么多事啊!于是趕緊調(diào)整內(nèi)部管理，重新認(rèn)識(shí)“一證式”和“全過(guò)程”的許可證內(nèi)涵。

為配合排污許可制度逐步全面實(shí)施，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)定于2017年12月9日在北京召開(kāi)排污許可制度實(shí)施座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家深入解讀排污許可制度及其技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是地方環(huán)保部門的管理職責(zé)和程序要求，并且請(qǐng)參會(huì)地方環(huán)保部門的同志分享開(kāi)展排污許可工作半年多來(lái)的經(jīng)驗(yàn)以及困惑，共同探討解決和優(yōu)化的方案。