2017年6月12日，中國首批綠色電力證書正式核發(fā)。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國綠證自愿認(rèn)購平臺上掛牌出售綠證。目前，綠證機(jī)制還處于自愿認(rèn)購階段，計(jì)劃通過一年時間培育市場。根據(jù)市場認(rèn)購情況，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易將從2018年起適時啟動。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月31日，風(fēng)電綠證累計(jì)核發(fā)840.5123萬個，掛牌銷售307.4330萬個，累計(jì)售出2.1126萬個;光伏綠證累計(jì)核發(fā)40.361萬個，掛牌銷售10.3101萬個，累計(jì)售出121個。

早在2016年2月29日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，“鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易”。意見中指出，根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。

[綠證的推出]

什么是綠色電力證書?綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，同時也是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

誰可以申請綠證?列入國家可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)，通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、電量結(jié)算單、電費(fèi)銀行轉(zhuǎn)賬憑證和結(jié)算發(fā)票掃描件等證明材料申請綠色電力證書。

綠色電力證書由誰頒發(fā)?國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量，通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識的電子憑證。

誰可以購買綠證?各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人均可在中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

購買綠證后是否可再次交易?購買綠證后暫時無法進(jìn)行再交易并盈利，且不能抵消電費(fèi)。購買綠證實(shí)際上是企業(yè)和個人對我國可再生能源成本下降至平價上網(wǎng)的支持。

綠證出售后風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)還可以享受補(bǔ)貼嗎?綠證出售后發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。但如果發(fā)電企業(yè)未申領(lǐng)綠證、申領(lǐng)綠證未掛牌出售或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，以及掛牌出售未售時，發(fā)電企業(yè)仍可繼續(xù)享受國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼。

購買綠證要花多少錢?認(rèn)購價格不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。

一個綠證對應(yīng)多少電量?一個證書對應(yīng)一兆瓦時結(jié)算電量，不足一兆瓦時結(jié)算電量部分，結(jié)轉(zhuǎn)到次月核發(fā)。

[是否取代補(bǔ)貼]

近幾年我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時發(fā)放，新能源發(fā)電企業(yè)面臨現(xiàn)金流的壓力，投資的積極性受到影響。綠證交易的推出，可以緩解補(bǔ)貼支出的財(cái)政壓力。

2017年6月13日，在由國家可再生能源信息管理中心(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院)舉辦的綠證自愿認(rèn)購研討會上，國家能源局相關(guān)人士表示，能源局沒有以綠證代替補(bǔ)貼的想法。“不管在哪個國家，自愿認(rèn)購市場都是一個漸進(jìn)的市場，寄希望在很短時間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營造自愿認(rèn)購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”

協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山表示，國內(nèi)取消光伏補(bǔ)貼會有一個過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會延續(xù)到2020年后。他認(rèn)為，大部分已投運(yùn)光伏電站仍僅適用現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，未來補(bǔ)貼政策仍具一定的可持續(xù)性，對新能源的發(fā)展扶持將是各類政策的“組合拳”。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠證提供了一個自愿交易的市場，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證。通過售出綠證，一部分面臨資金鏈壓力的企業(yè)可以獲取資金收益。

遠(yuǎn)景能源光伏業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷在研討會上表示，從度電成本來看，綠證現(xiàn)階段會更傾向于風(fēng)電。如果風(fēng)電都用綠證，可能會有利于光伏補(bǔ)貼的及時下發(fā)，推動光伏度電成本的進(jìn)一步下降。據(jù)記者查詢綠證認(rèn)購平臺，截至2017年10月31日，一個風(fēng)電綠證平均價格為187.6元，一個光伏綠證平均價格為600.7元，同時風(fēng)電綠證的售出量要遠(yuǎn)多于光伏綠證。

國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新對綠證和補(bǔ)貼的關(guān)系做了相關(guān)解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼。”

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時表示，“補(bǔ)貼和綠證政策都是為了提高新能源發(fā)電的競爭力，但是面臨的群體和方式不同。補(bǔ)貼手段更為直接，綠證購買需要靠自愿。”

電力行業(yè)相關(guān)人士向記者表示，“目前核發(fā)綠證的陸上風(fēng)電和集中式光伏電站項(xiàng)目，其所發(fā)出來的電力和傳統(tǒng)煤電相比，使全社會享受到了一定程度的環(huán)境改善，多了一層環(huán)境價值。這部分環(huán)境的價值可通過綠證的形式，在自愿交易市場上由全社會共同努力實(shí)現(xiàn)。”

[未來走向]

林伯強(qiáng)向記者表示，“如果沒有可再生能源電力配額考核作為補(bǔ)充，綠證很難有比較好的效果。大規(guī)模推廣綠證政策的前提是強(qiáng)制性，強(qiáng)制性則需要配額制。配額越大，綠證的影響越大;如果沒有配額制度或者強(qiáng)制性配額量很小，綠證政策對電力行業(yè)的影響就很小。綠色證書是為未來配額制減排提供靈活性，而配額制涉及公平分配的問題。”

彭澎曾表示，2018年綠證強(qiáng)制市場將會啟動，關(guān)于強(qiáng)制的主體有兩種思路，一種是強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)，另一種是考核售電公司。從發(fā)電側(cè)對火電機(jī)組進(jìn)行可再生能源電力強(qiáng)制配額考核，可以刺激發(fā)電集團(tuán)在分配發(fā)電份額時，優(yōu)先考慮可再生能源電力，也會刺激發(fā)電企業(yè)投資更多的可再生能源資產(chǎn)。從售電側(cè)考核，使得未來售電公司在簽訂長期購售電協(xié)議時須通過消納足額的可再生能源電力，這樣能更好地配合電力市場。

彭澎認(rèn)為，未來很有可能對兩者都進(jìn)行強(qiáng)制考核，《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》中要求“各省級能源主管部門對行政區(qū)域內(nèi)的各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)，規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)”，提到的省級指標(biāo)就是本省售電公司平均要完成的配額指標(biāo)。

有專家表示了對于電力行業(yè)的未來猜想，認(rèn)為隨著電改的深入推進(jìn)，未來電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制，所有目前可再生能源電價補(bǔ)貼方式需要作出相應(yīng)的調(diào)整。