美國總統(tǒng)特朗普于本周三抵京開展首次國事訪問，中國氣候變化事務(wù)特別代表謝振華表示希望美國能“重返《巴黎協(xié)定》的大家庭”，并呼吁美中在清潔能源方面繼續(xù)開展合作。
這番話讓我們想起奧巴馬執(zhí)政期間，美中在氣候及清潔能源方面高級別且成功的合作。中國國家主席習(xí)近平與時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬將氣候變化稱為雙邊關(guān)系的“支柱”，發(fā)表了一系列有關(guān)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，拓展了美中對能源與環(huán)境事務(wù)的參與。同時(shí)，美中領(lǐng)導(dǎo)層也被視為是2015年12月通過的《巴黎協(xié)定》的促進(jìn)者。
然而，美國總統(tǒng)特朗普改變了原有的路線。他不僅宣布打算讓美國退出《巴黎協(xié)定》，還收緊并重列了美中關(guān)系里的優(yōu)先議題。
那么，究竟發(fā)生了什么改變?美中關(guān)系在未來幾年中的走向如何?
氣候議題不再排在優(yōu)先地位
氣候變化幾乎是奧巴馬執(zhí)政期間每次美中高級別對話的核心議題，首腦峰會(huì)以及“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”等內(nèi)閣級會(huì)議都有涉及。
然而，特朗普執(zhí)政下的美國卻不可能將氣候變化作為美中高層對話的優(yōu)先議題。特朗普的人員任命、行動(dòng)與各種言論表明，他不會(huì)將氣候變化視為是一種威脅或是外交等任何背景下的優(yōu)先議題。
與此同時(shí)，美國縮小了與中國合作的廣度，選擇通過較小規(guī)模的對話商議貿(mào)易和朝鮮半島等少數(shù)幾個(gè)高優(yōu)先級議題，這也進(jìn)一步減少了氣候變化作為高層對話議題的可能性。
而中國也不太可能在此時(shí)的美中高層對話中提出氣候變化這個(gè)議題，因?yàn)橹袊邔庸賳T可能更加關(guān)注的是如何穩(wěn)定雙邊關(guān)系。
應(yīng)對氣候變化的努力仍在持續(xù)
盡管氣候變化議題在美中整體關(guān)系中的重要性降低引發(fā)了我們深切關(guān)注，我們?nèi)匀挥欣碛杀３謽酚^。
首先，圍繞氣候與清潔能源的工作層面的合作仍在繼續(xù)。美中正在合力推進(jìn)有關(guān)氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)等方面的諸多項(xiàng)目，其中包括技術(shù)和政策交流、研討會(huì)、試點(diǎn)開展和聯(lián)合研究等等。雖然氣候變化并未在美中高層對話議程之上，但是多數(shù)項(xiàng)目都有數(shù)年的工作計(jì)劃并將貫穿特朗普執(zhí)政期。
例如，第八屆美中能效論壇上月在丹佛舉辦。美中清潔能源研究中心的五個(gè)工作組仍然定期召開研討會(huì)和技術(shù)對話。在喬治·沃克·布什政府期間啟動(dòng)的生態(tài)伙伴關(guān)系計(jì)劃今年收到了更多新的提議，并于上月宣布結(jié)成三大全新的伙伴關(guān)系。
甚至連美國環(huán)保署也選擇繼續(xù)與中國合作，其中包括2017年5月在天津與中國共同召開了美中綠色港口與船舶研討會(huì)。
由于缺乏高層關(guān)注，有一些最新啟動(dòng)的美中計(jì)劃業(yè)已夭折。今年夏天，波士頓市長Marty Walsh取消了原已計(jì)劃好的美中氣候變化和城市會(huì)議，原因是聯(lián)邦政府支持不足。他隨后又宣布這是一次國際會(huì)議，而非雙邊會(huì)議。
不過這些取消的情況只是個(gè)案。很多例子都可表明，美中雙方多年來不斷推動(dòng)政策和技術(shù)解決方案的發(fā)展，既有助于兩國利益，也利于應(yīng)對氣候變化。雙方之間的信任和合作的意愿仍在繼續(xù)。
其次，美國非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與者仍然致力于氣候事務(wù)，其中包括與中國的合作。雖然美國聯(lián)邦政府不再帶頭應(yīng)對全球氣候變化，美國的城市、各州、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及民間社會(huì)團(tuán)體卻在加大這方面的努力。
WeAreStillIn、美國氣候聯(lián)盟、Climate Mayors和其它諸多計(jì)劃向中國和全世界傳遞了這樣一個(gè)信息，即美國仍然有很多人正致力于設(shè)有宏偉目標(biāo)的氣候行動(dòng)之中，而America’s Pledge正在尋求如何量化并傳播這些承諾。
加利福尼亞在推動(dòng)美中氣候合作方面表現(xiàn)得尤其積極;該州已就氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)與中國達(dá)成數(shù)十項(xiàng)合作協(xié)議， 中國國家主席習(xí)近平還于去年夏天會(huì)見了加州州長Jerry Brown并與之討論了氣候變化方面的合作和行動(dòng)。
最后，中國無論在國內(nèi)還是國外都仍然致力于氣候方面的行動(dòng)。當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)層在氣候變化議題方面出現(xiàn)分歧時(shí)，中國方面不斷重申將堅(jiān)定履行《巴黎協(xié)定》下做出的氣候承諾，并將繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)脫碳化的發(fā)展。
中國是全球最大的可再生能源投資國，目前擁有最大的風(fēng)電和太陽能裝機(jī)容量，也有最大的電動(dòng)車市場。為了推動(dòng)市場的發(fā)展，中國最近頒布了全球首項(xiàng)全國性的零排放車輛政策，并開始研究如何禁售汽油車和柴油車。今年晚些時(shí)候，中國計(jì)劃啟動(dòng)全球最大的全國碳排放交易機(jī)制。雖然美國聯(lián)邦政府放棄了氣候政策，我們卻未看到中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有任何的松懈之舉。
我們可以期望什么
我們預(yù)期美中在工作層面的氣候和清潔能源合作能繼續(xù)推進(jìn)，不過，與“氣候”相比，“能源”將得到更多的關(guān)注。
特朗普政府努力推進(jìn)化石燃料的發(fā)展，同時(shí)閉口不談“氣候變化”。相應(yīng)的，與明確的氣候相關(guān)項(xiàng)目相比，當(dāng)前有關(guān)化石燃料的美中合作(比如中美清潔能源聯(lián)合研究中心/CERC的先進(jìn)煤技術(shù)聯(lián)盟和中美石油和天然氣工業(yè)論壇)可能會(huì)在未來幾年中得到更多的關(guān)注和資源。
盡管如此，我們還是期望現(xiàn)有的項(xiàng)目能夠得到持續(xù)的推進(jìn)，即使不得已低調(diào)進(jìn)行。
我們可能會(huì)在一些能源領(lǐng)域(比如液化天然氣、風(fēng)電、核電和碳捕獲)看到美中合作的拓展，這種拓展也可能出現(xiàn)在能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)對話方面。
液化天然氣貿(mào)易被納入“美中全面經(jīng)濟(jì)對話100天行動(dòng)計(jì)劃”之中，是特朗普政府在美中對話中提到的唯一能源議題，也具備有挖掘更多雙邊合作的可能。
除了平衡整體雙邊貿(mào)易之外，美國對中國出口液化天然氣也可有助于中國迅速從散煤依賴轉(zhuǎn)向天然氣應(yīng)用模式，從而改善空氣質(zhì)量并過渡到低碳的未來。
鑒于美國駐華大使Terry Branstad在愛荷華州擔(dān)任州長期間成功的風(fēng)電政績，美中在風(fēng)電方面也有拓展合作的可能。
美國能源部部長Rick Perry今年6月來京期間，預(yù)計(jì)雙方在核能和碳捕獲方面也有合作的機(jī)會(huì)。
從更廣義上說，就清潔能源轉(zhuǎn)型和/或能源貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)影響而言，特朗普政府可能會(huì)發(fā)現(xiàn)與中國拓展對話的更多機(jī)會(huì)。
在奧巴馬執(zhí)政期間，有關(guān)氣候和清潔能源的合作和對話極富價(jià)值，這不僅因?yàn)榫唧w的工作內(nèi)容，更是因?yàn)檫@些合作和對話傳遞了積極的信息，即全球最具影響力的兩大國家正在開展建設(shè)性的合作，同時(shí)，它們也成為美中整體關(guān)系的亮點(diǎn)。
隨著美中雙邊關(guān)系新階段走向成熟，我們也看到一些信號表明特朗普政府同樣承認(rèn)這些積極努力的外交價(jià)值。例如，在2017年8月舉辦的美中社會(huì)與人文對話中，“環(huán)境”(包括應(yīng)對氣候變化議題)也作為合作成果而被提及。
無論聯(lián)邦政府層面發(fā)生了何種變化，美國非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與者的國際行動(dòng)仍將不斷拓展并推進(jìn)。地方政府、企業(yè)、技術(shù)開發(fā)人員、民間社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)和其它非聯(lián)邦參與者在創(chuàng)造、擴(kuò)大低碳投資、貿(mào)易和研發(fā)的新增長引擎方面都扮演著重要的角色。
特別值得一提的是，加州將繼續(xù)發(fā)揮其在國際社會(huì)的的領(lǐng)導(dǎo)作用，并將于2018年9月Jerry Brown州長舉辦的氣候行動(dòng)峰會(huì)上推向高潮，屆時(shí)我們期待中國方面的積極參與。
我們也希望其它各州——比如在與中國的清潔能源發(fā)展合作方面有較長歷史的華盛頓州——能通過其與中國的合作擴(kuò)大在國際上的影響力。
作為政府和政府隸屬機(jī)構(gòu)前任高級工作人員，我們相信，美中在氣候變化方面的合作具有極大的價(jià)值，也是勢在必行。
在美中雙邊關(guān)系這個(gè)全新領(lǐng)域中，我們看到了一些樂觀的因素，認(rèn)為美中在氣候和清潔能源方面的合作勢頭仍將強(qiáng)勁。
[作者] 衛(wèi)梵斯 Vance Wagner
能源基金會(huì)中國戰(zhàn)略合作總監(jiān)， 曾任美國國務(wù)院氣候變化特使辦公室中國事務(wù)高級顧問
[作者] 鄒驥
能源基金會(huì)(美國)北京辦事處總裁，曾任國家發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任
