2014年3月25日，青海省住房城鄉(xiāng)建設廳與省財政廳組成檢查組，對全省2013年200萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務完成情況進行專項檢查，其中西寧市621731平方米、海東地區(qū)292528平方米、黃南州101118平方米、果洛州50000平方米、海西州398950平方米、海南州289612平方米、海北州246061平方米。檢查組通過聽取匯報、實地查看、查閱資料、查看資金賬目等方式，對313項既改項目進行檢查，面積135.4萬平方米?，F將有關情況通報如下：
一、 既改項目完成情況及取得成效
(一)成立了以建設主管部門負責同志為組長的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造領導小組，組建了建筑節(jié)能專門管理機構，安排了技術人員專門負責，建筑節(jié)能管理機構得到進一步加強。
(二)能按照國家和我省工作部署，制定了符合本地區(qū)建筑節(jié)能工作目標，編制了年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案，明確工作責任，確保了下達的建筑節(jié)能工作任務得到有效落實。
(三)能認真貫徹國家和我省有關建筑節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和技術標準，能從建筑節(jié)能設計、施工圖審查、專項備案、建設、設計、施工、監(jiān)理及工程質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行管理，從源頭上杜絕了違反節(jié)能設計標準的工程項目。
(四)利用各種媒體廣泛宣傳既有建筑節(jié)能改造的重要意義和相關政策、管理措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時部分地區(qū)在項目改造過程中不斷強化資金籌措力度，落實了市(州)、縣級地方配套資金，進一步調動了全社會節(jié)能改造的積極性。
經此次檢查，2013年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務完成較好的是西寧市、格爾木市、西海鎮(zhèn)、平安縣、民和縣、樂都縣;完成較差的是門源縣、祁連縣、德令哈市、都蘭縣、化隆縣、久治縣。
二、 存在的問題
(一)資金使用方面：
2013完成既改項目總投資6億元，其中中央財政、省級財政共下達度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補助資金11765萬元，拉動地方投資4億元，各地雖然組織開展了資金籌措工作，但是地方配套資金效果仍不理想，只有少數地區(qū)落實了地方配套資金，如格爾木、共和縣、西寧市、祁連縣、西海鎮(zhèn)、化隆縣，總面積124萬平方米，配套比例達到全省總任務的62%，其余地區(qū)均未能落實地方配套資金，影響了既改項目的實施進度，個別地區(qū)調整挪用既有居住建筑節(jié)能改造項目資金，如尖扎縣將既有改造項目部分資金調整為廉租房墻裙改造工程。
(二)宣傳推廣方面：
宣傳工作仍顯滯后，許多群眾對這一惠民舉措認識尚淺，配合不積極;多數住宅老區(qū)無物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會，簽訂改造協議和收取費用花費時間長，給工程實施增加難度;一些住戶改造意識薄弱，只愿做外墻保溫改造，個別地區(qū)不能及時收繳住戶個人應負擔的改造資金，影響了既有居住建筑節(jié)能改造項目的順利實施。
(三)工程實體方面：
1、改造內容不全。多數地區(qū)改造項目只完成了圍護結構改造一項，室內供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造未實施。
2、圍護結構細部改造不規(guī)范。存在地下室頂板、樓梯間隔墻、陽臺梁以及凸出外墻面線條的未做保溫處理，門窗洞口、管道周邊、電表箱盒邊緣等部位收口處理不到位，保溫板裸露在外，附墻管線處理不當，采取直埋，不符合既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)范要求。
3、商住樓的節(jié)能改造不徹底。存在對首層商鋪未進行節(jié)能改造，商住樓首層背立面未做節(jié)能改造等問題。如：湟源縣，都蘭縣等。
(四)工程資料方面：
1、部分地區(qū)擅自調整計劃項目未及時履行變更審批手續(xù)。如海南州的五個縣、海西州的德令哈市、格爾木市，海東市的平安縣、互助縣、循化縣;
2、部分建設單位對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工程管理不夠規(guī)范，不能嚴格執(zhí)行基本建設程序，缺少施工圖設計文件，未進行施工圖審查、備案;部分項目選用材料沒有節(jié)能標識認證，部分地區(qū)熱計量系統(tǒng)無節(jié)能認證，不能提供質量證明文件;外窗、屋面保溫材料、網格布、抗裂砂漿、抹面砂漿、粘結劑等材料的復檢次數不夠，有的甚至沒有進行復檢，特別針對用戶自行更換的窗戶沒有進行質量監(jiān)控，部分既改項目未留存影像資料，部分工程招投標文件資料不全，驗收程序不規(guī)范，施工日期與招投標日期有邏輯關系錯誤，有些項目未做現場取芯、拉拔、氣密性實驗。
三、工作要求：
(一)制定政策，多渠道籌措改造資金。一是各級政府要充分運用財政和稅收手段，采取一系列經濟鼓勵措施，促進既有建筑節(jié)能改造工作，并在財政預算中安排一定資金，支持既有建筑節(jié)能改造工作，建立專項資金保障體系。二是加強宣傳，積極引導居民個人出資參與節(jié)能改造，進一步調動社會力量和居民住戶積極參與節(jié)能改造的積極性。今后對既有居住建筑節(jié)能改造項目將采取“以獎代補”方式，對地方財政積極落實配套資金、完成節(jié)能改造任務的，視資金安排規(guī)模給予資金獎勵，各地財政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依照“以獎代補”原則積極組織落實地方政府資金配套。
(二)加強資金監(jiān)管，確保既有建筑節(jié)能改造資金專款專用。加強對既改項目資金的監(jiān)督管理，及時向有關單位撥付資金，保證資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。本次檢查中發(fā)現挪用既改項目資金的地區(qū)要及時將挪用資金追回，并將挪用資金及時撥付到位。
(三)規(guī)范管理，因地制宜。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應對本行政區(qū)域內的既有建筑的建造年代，結構形式、能源消耗指標、壽命周期等做好調查統(tǒng)計分析，在此基礎上，合理安排既有建筑的改造工作，因地制宜的選擇投資低、效果好的節(jié)能改造方案，合理控制投資，統(tǒng)籌完成本地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造工作。
(四)加強監(jiān)管，及時驗收，確保改造任務順利完成。各地要高度重視此次檢查中發(fā)現的問題，落實責任，加強指導監(jiān)督，督促工程各方加快工程建設進度，確保2013年改造任務的落實。各州、市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要對整改后達到驗收條件的項目及時組織項目驗收工作，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳將組織人員對各地落實整改情況進行督促檢查。
一、 既改項目完成情況及取得成效
(一)成立了以建設主管部門負責同志為組長的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造領導小組，組建了建筑節(jié)能專門管理機構，安排了技術人員專門負責，建筑節(jié)能管理機構得到進一步加強。
(二)能按照國家和我省工作部署，制定了符合本地區(qū)建筑節(jié)能工作目標，編制了年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案，明確工作責任，確保了下達的建筑節(jié)能工作任務得到有效落實。
(三)能認真貫徹國家和我省有關建筑節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和技術標準，能從建筑節(jié)能設計、施工圖審查、專項備案、建設、設計、施工、監(jiān)理及工程質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行管理，從源頭上杜絕了違反節(jié)能設計標準的工程項目。
(四)利用各種媒體廣泛宣傳既有建筑節(jié)能改造的重要意義和相關政策、管理措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時部分地區(qū)在項目改造過程中不斷強化資金籌措力度，落實了市(州)、縣級地方配套資金，進一步調動了全社會節(jié)能改造的積極性。
經此次檢查，2013年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務完成較好的是西寧市、格爾木市、西海鎮(zhèn)、平安縣、民和縣、樂都縣;完成較差的是門源縣、祁連縣、德令哈市、都蘭縣、化隆縣、久治縣。
二、 存在的問題
(一)資金使用方面：
2013完成既改項目總投資6億元，其中中央財政、省級財政共下達度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補助資金11765萬元，拉動地方投資4億元，各地雖然組織開展了資金籌措工作，但是地方配套資金效果仍不理想，只有少數地區(qū)落實了地方配套資金，如格爾木、共和縣、西寧市、祁連縣、西海鎮(zhèn)、化隆縣，總面積124萬平方米，配套比例達到全省總任務的62%，其余地區(qū)均未能落實地方配套資金，影響了既改項目的實施進度，個別地區(qū)調整挪用既有居住建筑節(jié)能改造項目資金，如尖扎縣將既有改造項目部分資金調整為廉租房墻裙改造工程。
(二)宣傳推廣方面：
宣傳工作仍顯滯后，許多群眾對這一惠民舉措認識尚淺，配合不積極;多數住宅老區(qū)無物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會，簽訂改造協議和收取費用花費時間長，給工程實施增加難度;一些住戶改造意識薄弱，只愿做外墻保溫改造，個別地區(qū)不能及時收繳住戶個人應負擔的改造資金，影響了既有居住建筑節(jié)能改造項目的順利實施。
(三)工程實體方面：
1、改造內容不全。多數地區(qū)改造項目只完成了圍護結構改造一項，室內供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造未實施。
2、圍護結構細部改造不規(guī)范。存在地下室頂板、樓梯間隔墻、陽臺梁以及凸出外墻面線條的未做保溫處理，門窗洞口、管道周邊、電表箱盒邊緣等部位收口處理不到位，保溫板裸露在外，附墻管線處理不當，采取直埋，不符合既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)范要求。
3、商住樓的節(jié)能改造不徹底。存在對首層商鋪未進行節(jié)能改造，商住樓首層背立面未做節(jié)能改造等問題。如：湟源縣，都蘭縣等。
(四)工程資料方面：
1、部分地區(qū)擅自調整計劃項目未及時履行變更審批手續(xù)。如海南州的五個縣、海西州的德令哈市、格爾木市，海東市的平安縣、互助縣、循化縣;
2、部分建設單位對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工程管理不夠規(guī)范，不能嚴格執(zhí)行基本建設程序，缺少施工圖設計文件，未進行施工圖審查、備案;部分項目選用材料沒有節(jié)能標識認證，部分地區(qū)熱計量系統(tǒng)無節(jié)能認證，不能提供質量證明文件;外窗、屋面保溫材料、網格布、抗裂砂漿、抹面砂漿、粘結劑等材料的復檢次數不夠，有的甚至沒有進行復檢，特別針對用戶自行更換的窗戶沒有進行質量監(jiān)控，部分既改項目未留存影像資料，部分工程招投標文件資料不全，驗收程序不規(guī)范，施工日期與招投標日期有邏輯關系錯誤，有些項目未做現場取芯、拉拔、氣密性實驗。
三、工作要求：
(一)制定政策，多渠道籌措改造資金。一是各級政府要充分運用財政和稅收手段，采取一系列經濟鼓勵措施，促進既有建筑節(jié)能改造工作，并在財政預算中安排一定資金，支持既有建筑節(jié)能改造工作，建立專項資金保障體系。二是加強宣傳，積極引導居民個人出資參與節(jié)能改造，進一步調動社會力量和居民住戶積極參與節(jié)能改造的積極性。今后對既有居住建筑節(jié)能改造項目將采取“以獎代補”方式，對地方財政積極落實配套資金、完成節(jié)能改造任務的，視資金安排規(guī)模給予資金獎勵，各地財政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依照“以獎代補”原則積極組織落實地方政府資金配套。
(二)加強資金監(jiān)管，確保既有建筑節(jié)能改造資金專款專用。加強對既改項目資金的監(jiān)督管理，及時向有關單位撥付資金，保證資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。本次檢查中發(fā)現挪用既改項目資金的地區(qū)要及時將挪用資金追回，并將挪用資金及時撥付到位。
(三)規(guī)范管理，因地制宜。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應對本行政區(qū)域內的既有建筑的建造年代，結構形式、能源消耗指標、壽命周期等做好調查統(tǒng)計分析，在此基礎上，合理安排既有建筑的改造工作，因地制宜的選擇投資低、效果好的節(jié)能改造方案，合理控制投資，統(tǒng)籌完成本地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造工作。
(四)加強監(jiān)管，及時驗收，確保改造任務順利完成。各地要高度重視此次檢查中發(fā)現的問題，落實責任，加強指導監(jiān)督，督促工程各方加快工程建設進度，確保2013年改造任務的落實。各州、市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要對整改后達到驗收條件的項目及時組織項目驗收工作，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳將組織人員對各地落實整改情況進行督促檢查。
