當(dāng)前，由環(huán)保督察和強(qiáng)化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，甚至有人認(rèn)為環(huán)保影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，必須加以冷靜、客觀的分析，直面現(xiàn)階段環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的矛盾，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實(shí)際上，中央環(huán)保督察和強(qiáng)化督查開(kāi)展以來(lái)，真正有所影響的是高耗能、高污染、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局不合理的“散亂污”企業(yè)，關(guān)停的是環(huán)保違法、治理無(wú)望的企業(yè)，犧牲的是那些靠大量耗用環(huán)境容量才能盈利的企業(yè)，淘汰的是高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，影響和限制的是地方低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。在這方面，各地都能找出許多具體、生動(dòng)的實(shí)例。
而對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備、技術(shù)工藝先進(jìn)、環(huán)保設(shè)施完善、污染排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論怎樣強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境成本已經(jīng)內(nèi)部化、代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)，不僅不怕環(huán)保督查，而且會(huì)在環(huán)保的優(yōu)勝劣汰中占有更多的市場(chǎng)、贏得更多的發(fā)展機(jī)遇，在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強(qiáng)大。
事實(shí)也的確如此，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)保合法企業(yè)普遍反映，環(huán)保督察和強(qiáng)化督查以來(lái)，他們企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)了，產(chǎn)品價(jià)格提高了、銷(xiāo)售渠道通暢了、企業(yè)贏利增加了。他們由衷地?fù)碜o(hù)和支持政府強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。而且，筆者還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或聽(tīng)說(shuō)有哪一家環(huán)保合法的企業(yè)被關(guān)閉的具體事例。
客觀分析當(dāng)前形勢(shì)，不難得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：
一是環(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，也在為壯大“良幣經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。在環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的高壓下，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，推高了相關(guān)工業(yè)品的市場(chǎng)價(jià)格。低污染、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會(huì)自發(fā)新增、擴(kuò)建或收購(gòu)、兼并、改造落后產(chǎn)能，逐步實(shí)現(xiàn)新的供需平衡，一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會(huì)在新的行業(yè)格局中找到自己的位置。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙業(yè)行業(yè)中的小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能向大企業(yè)集中，在全國(guó)率先完成提標(biāo)改造和行業(yè)升級(jí)，水污染排放濃度和總量大幅度降低，行業(yè)整體盈利和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。這就是一個(gè)很好的例證。
二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果說(shuō)在溫飽問(wèn)題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時(shí)容忍，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;盼環(huán)保”、由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;求生態(tài)”的今天，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，則無(wú)疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐我們的發(fā)展。為此，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以環(huán)保促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。這是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，而且這一過(guò)程越早越徹底越好。
“筆者認(rèn)為，正確把握環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)解決環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的矛盾，是對(duì)不少地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。”
第一，要堅(jiān)定不移地保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。雖然中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束，但環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法永遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。要有“咬定青山不放松”的定力，絕不能放松環(huán)境監(jiān)管，絕不能對(duì)環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫、網(wǎng)開(kāi)一面。對(duì)于那些對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)的整改要求置若罔聞無(wú)動(dòng)于衷的企業(yè)，應(yīng)依法給予行政乃至刑事處罰，采取“兩斷三清”的斷然措施予以關(guān)閉。
第二，要堅(jiān)持合理行政與依法行政的有機(jī)結(jié)合。在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持行政合理、行政比例原則，做到行政決定不僅合法，而且合情、合理，能落地執(zhí)行。要秉持法治精神，采取因地制宜、因時(shí)制宜、因企制宜的措施。
第三，要注重現(xiàn)實(shí)伴生問(wèn)題的解決。如員工失業(yè)問(wèn)題、正常生活保障問(wèn)題、下崗員工再就業(yè)問(wèn)題，甚至關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理以及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，這些顯然不應(yīng)由環(huán)保部門(mén)來(lái)解決。為此，地方黨委政府必須加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，既要確保各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”，最大限度地減少社會(huì)成本，降低對(duì)民生的影響和對(duì)社會(huì)的沖擊。
作者系江蘇省環(huán)保廳
