隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)張，城市的溫室氣體排放和空氣污染日益嚴(yán)重。2007年至2017年，公共建筑能源消耗上升20%，其中高排放的燃煤供熱供電占公共建筑能耗的一半。在新建建筑中采用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有助于改善這一狀況。不久前舉行的中美合同能源管理研討會(huì)上，中美政府宣布將實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，為上述問(wèn)題提供解決方案。該項(xiàng)目旨在促進(jìn)合同能源管理(EPC)，在這種建筑改造 模式下，業(yè)主將與私營(yíng)企業(yè)合作，安裝節(jié)能技術(shù)，將節(jié)能所得資金用于能效升級(jí)。EPC模式目前已在美國(guó)廣泛使用，試點(diǎn)項(xiàng)目將在中國(guó)推廣該模式，以實(shí)現(xiàn)遏制排 放和節(jié)省資金的初衷。合同能源管理
在美國(guó)，聯(lián)邦政府制定了合同能源管理服務(wù)公司(ESCO)名單，這些公司有資格投標(biāo)政府建筑改造項(xiàng)目。合同能源管理公司根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制及統(tǒng)一的衡量和驗(yàn)收規(guī)定，追蹤 節(jié)能情況，并與向改造項(xiàng)目提供融資的金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。一旦節(jié)能改造完成，建筑物的能源需求就會(huì)下降，合同能源管理節(jié)能所得資金就能用于支付新技術(shù)成本。合同能源管理公司 擔(dān)保10至20年的節(jié)能效果，一旦收回投資成本，政府就能獲得所有節(jié)能所得資金。這種模式稱(chēng)為“節(jié)能擔(dān)保”模式。
但是，合同能源管理在中國(guó)的普及程度還很低。中國(guó)目前采取“節(jié)能共享”模式，要求節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)大部分項(xiàng)目資金，而合同能源管理節(jié)能所得資金由項(xiàng)目業(yè)主與合同能源管理公司共享。這種模式限制了項(xiàng)目的規(guī)模。與“節(jié)能擔(dān)保”模式不同的是，在“節(jié)能共享”模式下節(jié)能服務(wù)公司需要承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，這就限制了EPC對(duì)外部投資者的吸引 力。
盡管如此，不可錯(cuò)失利用合同能源管理降低能源需求的良機(jī)。中國(guó)公共建筑占當(dāng)前合同能源管理項(xiàng)目比重不足1%，但這些建筑的能耗卻高達(dá)2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能耗總量的8%，比2016年西班牙的能耗總量還略高。中國(guó)的公共建筑蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。
來(lái)自業(yè)界、金融和政府部門(mén)的中美代表一起討論了由美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、太平洋西北國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)提交的新市場(chǎng)機(jī)遇分 析報(bào)告、資源工具箱及對(duì)中國(guó)政府的政策建議，并對(duì)中國(guó)采取“節(jié)能共享”之外的節(jié)能模式、推廣建筑節(jié)能合同能源管理提出了四條建議：
第一，在“節(jié)能共享”模式之外提高稅收和資金優(yōu)惠政策。在中國(guó)現(xiàn)有模式下，只有承擔(dān)項(xiàng)目成本70%的合同能源管理公司才能享受稅收和資金激勵(lì)措施，而節(jié)能所得 資金由合同能源管理公司和建筑業(yè)主共享。這有利于小規(guī)模單項(xiàng)技術(shù)投資，而不利于節(jié)能效果更好的大型捆綁式改造項(xiàng)目。
第二，鼓勵(lì)第三方融資。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)的合同機(jī)制、統(tǒng)一的衡量和驗(yàn)收體系能吸引外部投資者和銀行參與節(jié)能市場(chǎng)。增加政府或多邊開(kāi)發(fā)銀行信貸能減少風(fēng)險(xiǎn)并增強(qiáng)建筑領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目的信心。
第三，修訂公共部門(mén)采購(gòu)規(guī)則，促進(jìn)節(jié)能發(fā)展。目前中國(guó)的公共建筑存在兩個(gè)障礙。一是缺乏規(guī)則和最佳實(shí)踐支持合同能源管理項(xiàng)目，造成城市采購(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。二是節(jié)能目標(biāo)一旦完成，能源預(yù)算就會(huì)削減。這看似符合邏輯，但如果建筑經(jīng)理手頭沒(méi)有涵蓋能源成本和項(xiàng)目合同資金的預(yù)算，就會(huì)擔(dān)憂(yōu)節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)。消除這種擔(dān) 憂(yōu)的方法是按照節(jié)能合同年限撥付年度預(yù)算。
第四，對(duì)節(jié)能效果較強(qiáng)的項(xiàng)目提供特殊激勵(lì)措施。中美兩國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)稅收或公共事業(yè)退稅等節(jié)能激勵(lì)措施都針對(duì)單項(xiàng)技術(shù)。這點(diǎn)很重要，但是如果整座建筑或能源管理合同具有較強(qiáng)的節(jié)能效果，例如能將整體能耗減少20%，這就應(yīng)該享受激勵(lì)措施。
我們已經(jīng)看到一些地方政府和私營(yíng)企業(yè)克服了合同能源管理項(xiàng)目的障礙。例如，多省市要求公共建筑實(shí)行合同能源管理，根據(jù)建筑的能源強(qiáng)度制定能源預(yù)算，而非 僅考慮能源成本。合同能源管理項(xiàng)目降低建筑物的能源需求之后，市政府不會(huì)削減建筑物的能源預(yù)算。相反，撥付的預(yù)算既涵蓋公共事業(yè)投資也包括節(jié)能合同
