“實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。”在日前國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略 (2016~2030)》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)中，對煤炭行業(yè)當(dāng)前和未來一段時(shí)間的定位有著清晰的表述。 在《戰(zhàn)略》的“能源供給革命”這一章節(jié)中，“推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用”獨(dú)立成為一個(gè)小節(jié)，專門予以闡述。這意味著，在未來的十幾年時(shí)間內(nèi)，煤炭消費(fèi)占比在減少的同時(shí)，將更加注重清潔開發(fā)和利用。

不能分散對煤炭的注意力

從能源發(fā)展趨勢看，減少化石能源消費(fèi)，提升清潔能源比重是未來這一階段能源消費(fèi)上的主要目標(biāo)。

《戰(zhàn)略》開篇，對出臺目的給出了這樣的表述：“當(dāng)今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領(lǐng)域一系列問題，主動(dòng)破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的自覺行動(dòng)。”顯然，大量的煤炭消費(fèi)在其中扮演著并不光鮮的角色。因此，在實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”上，《戰(zhàn)略》提出了重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量。

結(jié)合煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃來看，需要明確的是，目前，煤炭占我國化石能源資源的90%以上。煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將逐步降低，但在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，主體能源地位不會變化。必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石，不能分散對煤炭的注意力。

正是基于這樣的認(rèn)知，《戰(zhàn)略》中也明確，“十三五”之后，將全面啟動(dòng)能源革命體系布局，推動(dòng)化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，實(shí)施政策導(dǎo)向與約束并重。

煤炭未來的出路在哪里?《戰(zhàn)略》給出的導(dǎo)向再也明確不過：即清潔高效生產(chǎn)利用。

正如中國能源研究會高級研究員?？撕榈挠^點(diǎn)一樣，煤炭是可“變身”的。煤炭“變身”的途徑在于綠色發(fā)展。煤炭綠色發(fā)展的內(nèi)涵是煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉(zhuǎn)化、綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境友好、全系統(tǒng)安全有保障、全產(chǎn)業(yè)高效、全過程低碳減排的新型煤炭工業(yè)發(fā)展方式。

三方面推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)利用

《戰(zhàn)略》從煤炭集中使用、推進(jìn)煤炭清潔利用、促進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)三個(gè)方面規(guī)劃了煤炭行業(yè)清潔高效生產(chǎn)利用。 在集中使用上，措施是多種途徑推動(dòng)優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，大力推廣煤改氣、煤改電工程;制定更嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)品 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少并全面禁止劣質(zhì)散煤直接燃燒，大力推進(jìn)工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等治理改造，降低煤炭在終端分散利用比例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理。

推進(jìn)清潔利用上的措施延續(xù)了現(xiàn)在的一些既有措施，包括建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，完善煤炭清潔儲運(yùn)體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理;不斷提高煤電機(jī)組效率，降低供電煤耗，全面推廣世界一流水平的能效標(biāo)準(zhǔn);加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級改造，新建大型機(jī)組采用超超臨界等最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)，建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤電廠主要污染物排放基本達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，建立世界最清潔的煤電體系。 在以往提及較少的煤炭綠色開采上，《戰(zhàn)略》明確，嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，做好新增產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能銜接，完善煤礦正常退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)施煤炭開發(fā)利用粉塵綜合治理，限制高硫、高灰、高砷、高氟等煤炭資源開發(fā)。強(qiáng)化礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，健全采煤沉陷區(qū)防治機(jī)制，加快推進(jìn)歷史遺留重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。促進(jìn)煤炭上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭企業(yè)、富煤地區(qū)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這三個(gè)方面，涵蓋了煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。屆時(shí)，完善的煤炭退出機(jī)制將建立，高效低碳開發(fā)利用將取得突破，煤炭與綠色這兩個(gè)詞將真正并肩而立。

綠色發(fā)展可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏

對于煤炭消費(fèi)占比，《戰(zhàn)略》提出了三個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)是到2020年，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低;第二個(gè)是高碳化石能源利用大幅減少;第三個(gè)到2050年，化石能源消費(fèi)占比不超過50%。

從這三個(gè)目標(biāo)的表述看，如果前兩個(gè)目標(biāo)在煤炭消費(fèi)占比上還比較模糊的話，第三個(gè)目標(biāo)已經(jīng)非常明確，化石能源消費(fèi)占比不超過50%，再刨除天然氣、石油消費(fèi)占比，屆時(shí)煤炭消費(fèi)占比將非常少。

煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治帶來的意義不可估量。

“煤炭的清潔高效利用是在我國能源結(jié)構(gòu)長期不會改變的前提下，解決我國能源和環(huán)境問題的必由之路。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，清潔高效利用煤炭，能大幅度減少污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

除了與邢雷一樣的認(rèn)識之外，?？撕檫€認(rèn)為，煤炭清潔、高效、低碳等三大特點(diǎn)，具有四大戰(zhàn)略意義：保障國家能源安全，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展;促進(jìn)煤基戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳發(fā)展;推動(dòng)大氣污染防治，推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè);推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)革命，助力工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

如《戰(zhàn)略》所言，未來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雖然將限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展及煤炭等化石能源消費(fèi)，但實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)仍將在能源消費(fèi)中扮演著重要的角色。來源：國家能源報(bào)