說說人人關(guān)心的治霾問題

“環(huán)境保護(hù)處于負(fù)重前行、補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期,要求我們必須加大力度、全力攻堅。”環(huán)保部部長陳吉寧在日前舉行的2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上表示。

我國的環(huán)境負(fù)重到底有多“重”?如何為環(huán)境“減負(fù)”?有關(guān)專家給出了解答。

城鎮(zhèn)化面臨突出環(huán)境問題

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長洪亞雄認(rèn)為,近40年來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就舉世矚目,但也面臨一些突出的環(huán)境問題。

他認(rèn)為在宏觀層次上有三方面問題:環(huán)境污染重。我國主要污染物排放量在2000萬噸量級上,超過環(huán)境容量兩倍左右;2015年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市只占21.5%,黑臭水體在城市里普遍存在。生態(tài)受損大。全國生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承載力的增長速度,一些河流開發(fā)利用率超過生態(tài)警戒線。環(huán)境風(fēng)險高。數(shù)以千家的化工企業(yè)毗鄰水源保護(hù)區(qū)、人群密集區(qū)。

這種突出矛盾在京津冀地區(qū)尤為明顯。2016年11月,京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%,共發(fā)生5次影響范圍較廣、持續(xù)時間較長的重污染過程。數(shù)據(jù)顯示,京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計了6個省市,北京、天津、河北、山西、山東、河南,國土面積占全國7.2%,消耗了全國33%的煤炭,單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右,6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國的30%到40%。

資源與消費,環(huán)境承載與污染排放,是任何超大城市必須面對的平衡考題。專家指出,華北地區(qū)在不利的地理氣象條件下,聚集幾億人口、布局生產(chǎn)強(qiáng)度高的重工業(yè),在全世界范圍少見。“治霾好比胖子減肥,增強(qiáng)代謝能力的同時,必須控制住進(jìn)食,也就是減少各類污染物的制造,空氣環(huán)境質(zhì)量方能得以改善。”北京市環(huán)保局總工程師于建華說。

優(yōu)化城市生態(tài)

當(dāng)前,全國城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo),臭氧污染問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面,部分水體水質(zhì)趨于惡化,總磷污染問題日益凸顯。

“環(huán)境資源承載力是有限的,根據(jù)我院測算,全國COD(化學(xué)需氧量)和二氧化硫環(huán)境容量約在1200萬噸左右,目前全國排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說,不少城市管理者盡管認(rèn)識到環(huán)境資源承載力有限,但通過大規(guī)模調(diào)水、超采地下水、在城市河流下游排污、邊界地區(qū)布設(shè)煙囪等資源輸入、污染輸出的方式,解決發(fā)展規(guī)模和方式與環(huán)境資源承載力不適應(yīng)的問題,沒有顧及區(qū)域性、流域性和長遠(yuǎn)的環(huán)境損害。

“因此,以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ),優(yōu)化城市發(fā)展,需要將管控的關(guān)口前移,采取綜合手段進(jìn)行管理,逐步將社會經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境影響,約束在環(huán)境資源承載力范圍之內(nèi)。”吳舜澤表示,污染物排放總量、煤炭消費總量、機(jī)動車保有量、水和土地資源開發(fā)利用總量等是控制環(huán)境資源開發(fā)強(qiáng)度的有效手段,需要將這些手段與環(huán)境資源承載力監(jiān)測評價預(yù)警結(jié)合起來。

江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心主任劉偉京坦言,長期以來,經(jīng)濟(jì)建設(shè)占據(jù)主導(dǎo)地位,環(huán)境保護(hù)主要服務(wù)于開發(fā)建設(shè)活動,“即便站在環(huán)保陣地最前沿的規(guī)劃環(huán)評,也是在開發(fā)建設(shè)方案‘大局已定’甚至‘生米煮成熟飯’之后的跟進(jìn)”。

“要通過開展戰(zhàn)略環(huán)境評價,強(qiáng)化宏觀層面的戰(zhàn)略研究,逐步建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染排放、生態(tài)系統(tǒng)健康等要素之間的內(nèi)在聯(lián)系,提升環(huán)境保護(hù)工作的整體性、協(xié)同性、科學(xué)性。”劉偉京說。

用法治手段為環(huán)境“減負(fù)”

個別地方為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察發(fā)紅頭文件強(qiáng)制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館;有的城市用行政手段強(qiáng)制轄區(qū)內(nèi)企業(yè)停止生產(chǎn),給守法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴(yán)重影響;一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行……剛剛過去的2016年,這些行為反復(fù)在地方上演。

“要綜合采取行政、市場、法治、道德手段去治理。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長李佐軍認(rèn)為,治理環(huán)境問題,在體制機(jī)制上,需要從兩個方面同時發(fā)力:首先是構(gòu)建合理的市場機(jī)制,比如碳排放權(quán)交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等,市場機(jī)制一般成本較低,且能優(yōu)化配置資源;其次要建立政府管治機(jī)制,以減少內(nèi)耗、形成合力、提高效率。

“在現(xiàn)有的環(huán)境法治背景下,強(qiáng)有力的行政管理手段比較容易在短期內(nèi)產(chǎn)生效果。”李佐軍表示,從長遠(yuǎn)來看,法治手段是根本出路。以治霾為例,需要同時在立法、司法和執(zhí)法三個層面發(fā)力。從立法層面來看,現(xiàn)在針對大氣污染排放的主要領(lǐng)域,已經(jīng)有了很多相關(guān)規(guī)定和政策,但大多沒有上升到法律層面。

“現(xiàn)有的大氣法里有一些規(guī)定,但規(guī)則不細(xì)。所以在現(xiàn)實生活中,企業(yè)超排了,得到的多是約談、罰款等行政處罰,還沒上升到法律層面,不像貪腐等犯罪可直接判刑。”他說,另外和固廢、水等污染相比,大氣污染還有一個特點,就是難以判定排污主體、排放數(shù)量及其環(huán)境影響,故常常不容易確定處罰依據(jù)。

“解決京津冀地區(qū)的環(huán)境超載問題,歸根結(jié)底要靠人和制度,要靠科學(xué)的制度設(shè)計調(diào)動每個主體治霾的積極性,要靠聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的設(shè)計形成治霾合力。”李佐軍強(qiáng)調(diào)。