從今天起，一周京津冀將不會出現(xiàn)持續(xù)性霧霾?？諝庵匚廴境壬A(yù)警已解除。對于霧霾，連日來人民日報(bào)、新華社相繼續(xù)發(fā)聲，國務(wù)院則使出大招。

中央氣象局1月8日發(fā)布微博稱，受冷空氣影響，從2006年12月30日開始的跨年霧霾將逐漸消散。

中央氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年11月以來，我國京津冀地區(qū)共發(fā)生7次持續(xù)性中到重度霾天氣過程，平均霾日數(shù)為23天，其中2016年12月16日至21日、2016年12月30日至2017年1月7日兩次過程，范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、污染程度重。

2017年1月2日風(fēng)云三號氣象衛(wèi)星監(jiān)測顯示，中國中東部霾區(qū)面積超過70萬平方公里。

一場曠日持久的霧霾天，讓整個(gè)華北華東地區(qū)全部淪陷。不僅如此，隨著污染物擴(kuò)散，連遠(yuǎn)在千里之外的廣東等地也受到北方霧霾的襲擊?？梢哉f在“十面霾伏”之下，沒有人能夠幸免。

中國氣象局7日召開新聞發(fā)布會，向媒體解讀近期京津冀霾天氣的天氣氣象成因。國家氣候中心專家艾婉秀介紹，2016年全球氣溫再創(chuàng)新高，中國氣溫也達(dá)到歷史第三高，極端天氣氣候事件增多，導(dǎo)致霾天氣較近幾年多發(fā)。

除了天氣條件不利污染物擴(kuò)散之外，我們更應(yīng)該關(guān)心的是污染物源頭。

1月7日，《人民日報(bào)》發(fā)表文章《霧霾七問》中，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長指出，京津冀及周邊地區(qū)近期霧霾比較重、比較多，主因還是污染排放大，不利氣象條件也是重要的配合因素。目前，全國二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量均在近2000萬噸，而且污染物主要集中排放在東部、在京津冀及周邊地區(qū)。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云表示：“發(fā)生重污染天氣，我覺得人為的污染物排放是主因。天氣條件是形成霧霾的外部環(huán)境，如果沒有那么多污染物排放，即使天氣不好，污染物濃度也不會那么高。”

可以說，霧霾的首要元兇是污染排放，這已是共識。霧霾是多種污染物共同造成的，需要協(xié)同減排。國務(wù)院近日印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，十三五節(jié)能減排新“硬杠杠”：不達(dá)標(biāo)追責(zé)省級政府。

十三五節(jié)能減排方案亮點(diǎn)：實(shí)行問責(zé)制

國務(wù)院近日印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，明確對未完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級人民政府實(shí)行問責(zé)。按國務(wù)院要求，每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

《方案》指出，到2020年，全國萬元能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

到2020年，我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平;城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%;實(shí)施5億平方米以上改造面積，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

“推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制”——《方案》針對減排制度進(jìn)行了具體部署，明確改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。

《方案》提出，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。節(jié)能重點(diǎn)工程、主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程、主要水污染物重點(diǎn)減排工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程將實(shí)施。

大氣污染物重點(diǎn)減排工程將在“十三五”期間加快推進(jìn)。具體包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程等。

《方案》提出啟動“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

減排必須在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下更大功夫。在2016年12月22日的中共中央政治局常委會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)定不移化解落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。決不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能!”

這次會議，聽取國務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司，和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報(bào)。此前一天的國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究了這兩家公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理的有關(guān)工作。

國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)兩天，討論這個(gè)問題——鋼企違規(guī)生產(chǎn)。

兩位副省長受罰

2016年12月26日，根據(jù)新華社新聞稿顯示，為嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，確保中央政令暢通、令行禁止，黨中央、國務(wù)院決定對兩起事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問責(zé)。

一是責(zé)成江蘇、河北兩省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

二是給予江蘇省副省長馬秋林行政記過、河北省副省長張杰輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

三是責(zé)令江蘇省對全省生產(chǎn)銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底整治;責(zé)令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐。

四是在全國范圍內(nèi)公開通報(bào)華達(dá)公司、安豐公司違法違規(guī)行為查處情況。

五是國務(wù)院將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項(xiàng)督查和清理整頓。要通過對兩起事件的查處，發(fā)揮負(fù)面典型警示教育作用，確保去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。

而工信部也表態(tài)，2017年要制定出臺推動落后產(chǎn)能退出的意見;要推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。

從近期高層表態(tài)，以及發(fā)布的政策來看，實(shí)施節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能將是今后伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的重要因素。

對市場的影響

治理污染，節(jié)能減排先行一步。鋼鐵煤炭有色化工水泥等相關(guān)板塊會因此承壓，而節(jié)能環(huán)保等股票將受益走強(qiáng)。

作為去產(chǎn)能的大主角，鋼鐵市場存在“去庫存——產(chǎn)品漲價(jià)——庫存增加”的狀況，從2016年12月數(shù)據(jù)看，全國鋼材市場庫存連續(xù)上升。“我的鋼鐵”報(bào)告指出，一些地區(qū)因霧霾天氣而臨時(shí)受限的高爐已經(jīng)解禁，鋼企已恢復(fù)正常生產(chǎn)，造成庫存升高。關(guān)停高爐帶來庫存下降則導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上升，一些企業(yè)冒險(xiǎn)恢復(fù)生產(chǎn)，在需求不振的情況下，庫存將會走高。

煤炭行業(yè)也是存在同樣的問題。興業(yè)證券研報(bào)分析，產(chǎn)地煤礦逐漸復(fù)產(chǎn)，坑口煤價(jià)繼續(xù)下行，加上市場“寒冬”未現(xiàn)，下游企業(yè)采購熱情降低，需求有所減少。

而方案出臺，對于節(jié)能環(huán)保板塊是長期利好。

國聯(lián)證券認(rèn)為，方案涉及面較廣，基本涵蓋了環(huán)保相關(guān)的所有板塊，相對而言，結(jié)合近期大范圍霧霾嚴(yán)重頻現(xiàn)的現(xiàn)狀及社會上比較大的治理霧霾輿論壓力，環(huán)保領(lǐng)域中大氣污染治理的防治最為緊迫，建議關(guān)注大氣治理及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測板塊。

中信建投證券認(rèn)為，方案的發(fā)布，重申了中央政府對于繼續(xù)加大減排力度、提升清潔能源使用率、實(shí)施工業(yè)節(jié)能、完善環(huán)境監(jiān)測體系、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督檢查力度的決心，相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)投資機(jī)會。推薦關(guān)注工業(yè)節(jié)能、生物質(zhì)發(fā)電、城市天然氣運(yùn)營商、環(huán)境監(jiān)測等板塊。

平安證券認(rèn)為，減排目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，政府減排動力極大加強(qiáng)：相比“十二五“節(jié)能減排規(guī)劃，本次規(guī)劃提出由國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、任職換屆考察的重要內(nèi)容。此外，節(jié)能減排由國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)改委承擔(dān)具體工作，管理級別提高，避免了各部門之間開展工作的掣肘，各地政府減排動力、執(zhí)行力將極大提高。建議關(guān)注節(jié)能減排、大氣污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理與循環(huán)園區(qū)建設(shè)等板塊。

治理霧霾注定是一場曠日持久的戰(zhàn)斗，需要匯聚起方方面面的力量。節(jié)能減排只是萬里長征的第一步。