節(jié)能審查辦法出臺及即將實施，國家發(fā)改委不能一放了之，應(yīng)真正當好節(jié)能項目再監(jiān)管“守護神”，聚精會神地把監(jiān)管重點放在防止高耗能項目復活上，這樣才不枉費此次改革用心，更不負于黨中央殷切重托和全國人民的期待。

12月5日，國家發(fā)改委印發(fā)了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，該《辦法》將從2017年1月1日起施行;同時，《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》將廢止。

該節(jié)能審查辦法的核心內(nèi)容是取消發(fā)改委節(jié)能評估和審查，將其權(quán)力交要地方政府負責，發(fā)改委從具體事務(wù)性審查向超脫式宏觀監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，主要負責制定固定資產(chǎn)節(jié)能審查標準及強化事中、事后監(jiān)管，從源頭上遏制不合理的能源消費，促進實現(xiàn)國家和地方能耗“雙控”目標的實現(xiàn)。

應(yīng)該肯定的是，發(fā)改委下放固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)既是推動發(fā)改委自身改革的需要，更是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流的必然選擇：一方面，可減輕被戲稱為“小國務(wù)院”的發(fā)改委工作負擔，使其能擺脫事務(wù)性工作的糾纏和拖累，集中精力專事全國固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目宏觀層面的監(jiān)管。

另一方面，可大大縮短固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目審查時間，極大地提高行政審查效率，降低審報成本，使地方企業(yè)有更多精力用于生產(chǎn)經(jīng)營，也可使地方政府在固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目中有更多的話語權(quán)，增強地方政府駕馭經(jīng)濟的能力。

再一方面，可增強固定資產(chǎn)節(jié)能項目審查的廉潔性，樹立審查新風，徹底轉(zhuǎn)變過去“跑部錢進”的腐敗風氣，也能有效遏制發(fā)改委相關(guān)審查人員的權(quán)力尋租行為，避免使發(fā)改委一些人員權(quán)力過而陷入新的“腐敗”漩渦。

猶如“一枚硬幣”的兩面，節(jié)能審查辦法改革亦有其弊端，因為審查權(quán)力下放地方政府，盡管發(fā)改委制訂了相關(guān)審查標準，發(fā)改委也會對地方政府審查項目進行再監(jiān)督，但面對全國龐大的固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目，發(fā)改委也會力不從心，即便督查也是抽樣方式的跑馬觀花，難以深入實際發(fā)現(xiàn)真正的問題;而地方政府也會因為審查權(quán)力出現(xiàn)亂作為，將不符合節(jié)能標準的項目給予審查過關(guān)或?qū)彶榱饔谛问?尤其審查機構(gòu)無法擺脫地方政府領(lǐng)導行政干擾，并且因地緣關(guān)系，企業(yè)上馬項目更容易“打通”審查機構(gòu)的關(guān)節(jié)，有可能導致大量高能耗污染項目增加或復活。

且從目前看來，這種可能完全存在，因為各省依然存在GDP的政績考核，尤其在穩(wěn)增長壓力之下，有國務(wù)院督查組的嚴厲督查怕被中央政府點經(jīng)濟落后之名，會放松對固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目的把關(guān);且固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目往往投資額度大，在當前經(jīng)濟下行局勢下，更成為投資拉動地方經(jīng)濟增長的有新動力，地方政府難以控制甚至有可能放任高能耗污染項目的復活;更為槽糕的是，真正的固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目按要求審查較嚴，投入資金較大，且短期內(nèi)收效較慢，也會促使一些地方政府以節(jié)能之名上高能耗污染項目。

還有一個重要原因是，各級地方政府還存在GDP的排名，無形中增加了各地政府盲目攀比心里，會不自覺地站在地方本位主義立場上，放松審查標準和要求，將不符合節(jié)能要求的項目放馬過關(guān);若如此，則會形成相當嚴重的“羊群效應(yīng)”，使各地方政府群起效仿，那么中央政府控制不合理能耗的目標就會落空。

顯然，節(jié)能審查辦法出臺及即將實施，國家發(fā)改委不能一放了之，應(yīng)真正當好節(jié)能項目再監(jiān)管“守護神”，聚精會神地把監(jiān)管重點放在防止高耗能項目復活上，這樣才不枉費此次改革用心，更不負于黨中央殷切重托和全國人民的期待。

從當前看，應(yīng)在兩方面堵死高能耗項目的復活之路：首先，發(fā)改委除把好網(wǎng)絡(luò)線上審查關(guān)之外，應(yīng)采取明察暗訪方式，進行定期或不定期督查，建立立體社會監(jiān)督體系，聘請社會第三方監(jiān)督機構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、社會民眾、環(huán)保公益人士、企業(yè)代表為監(jiān)督員，組建有力的社會監(jiān)督體系，負責對省內(nèi)固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目監(jiān)督;

并提高監(jiān)督信息透明度，將發(fā)革委負責制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法、組織編制技術(shù)標準、規(guī)范和指南及是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策等內(nèi)容，通過媒體向社會進行公布;建立社會監(jiān)督獎勵機制，設(shè)立舉報電話，廣泛接受社會各界對地方政府在節(jié)能項目審查上的違規(guī)違法行為的舉報;對其中舉報屬實的相關(guān)人員或機構(gòu)給予獎勵。

其次，嚴格審查程序，建立嚴格追責機制，構(gòu)筑防范違法違規(guī)行為的堅固體系，將各種弄虛作假行為扼殺在萌芽狀態(tài)。具體說，就是對發(fā)改委及地方政府負責審查節(jié)能項目失誤或故意放松審查導致高能耗污染項目上馬的相關(guān)責任人，除進行嚴厲行政處罰外，將涉嫌違法的移送司法機關(guān)追究刑事責任;

同時，中央政府對地方政府在節(jié)能項目審查上把關(guān)不嚴或弄虛作假造成嚴重后果的，在財政獎補及轉(zhuǎn)移支付上予以扣減，形成固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目審查的高壓社會態(tài)勢，堵塞各種權(quán)力尋租腐敗案件的發(fā)生。此外，中央政府將地方政府節(jié)能審查機關(guān)及建設(shè)單位、中介機構(gòu)等違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，加大其違規(guī)違法社會成本，中央政府給予取消其一定期限固定資產(chǎn)投資節(jié)能項目審查權(quán)力的處罰。

職務(wù)：中國地方金融研究院研究員