國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)行業(yè)重心由投資轉(zhuǎn)向注重實(shí)際環(huán)境質(zhì)量的提高，實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，編制實(shí)施《規(guī)劃》，貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。規(guī)劃提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平：
規(guī)劃提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作?！兑?guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。圍繞“實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、提升能力、完善機(jī)制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任;以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任;以稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)主體培育;以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
規(guī)劃提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。具體措施包括，“十三五”將重點(diǎn)推進(jìn)建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，完善重點(diǎn)區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃提出了約束性和預(yù)期性指標(biāo)，明確了“十三五”期間七大任務(wù)及主要開展的五項(xiàng)工作
規(guī)劃提出了約束性和預(yù)期性指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。專家指出，約束性指標(biāo)主要是針對(duì)大氣、水、土壤污染防治的。與“十三五”規(guī)劃綱要相比，約束性指標(biāo)中增加了兩項(xiàng)涉及土壤的指標(biāo)，即受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，這是《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求。
規(guī)劃明確了“十三五”期間七大任務(wù)：分別是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ);深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃;實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排;實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化;實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。
圍繞規(guī)劃實(shí)施將主要開展五項(xiàng)工作：據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹，一是宣傳規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù);二是將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)有關(guān)職責(zé)進(jìn)行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施;三是落實(shí)重大工程和改革措施，建立項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)重大改革政策盡快落地;四是推進(jìn)社會(huì)共治，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施;五是開展評(píng)估考核，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估.
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)政府實(shí)際履行的職責(zé)和環(huán)境治理效果，依法推動(dòng)各級(jí)政府有效履行環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)估考核，在2018年、2020年底分別進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)
依法推動(dòng)各級(jí)政府有效履行環(huán)保責(zé)任：一是扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)綜合督察。2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求從2016年開始，每?jī)赡曜笥覍?duì)全國(guó)省(區(qū)、市)督察一遍。二是組織開展環(huán)境保護(hù)督查，并根據(jù)綜合督查結(jié)果進(jìn)行約談。三是強(qiáng)化約談、限批等措施，促進(jìn)地方政府采取措施積極整改。四是加強(qiáng)對(duì)地方考核和通報(bào)。
環(huán)保部要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各省(區(qū)、市)環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會(huì)公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2018年、2020年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核辦法后，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門按年度對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并及時(shí)將結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，考核結(jié)果不僅作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。目前，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊組織制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核辦法。
投資建議
“十二五”期間環(huán)保投資占GDP比重約2%，按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，仍處于較低水平，因此從長(zhǎng)期來(lái)看環(huán)保仍處于高成長(zhǎng)期。根據(jù)多方預(yù)計(jì)，“十三五”環(huán)保投資總額預(yù)計(jì)超十萬(wàn)億，為“十二五”期間環(huán)保投資的三倍，根據(jù)規(guī)劃，18年將迎來(lái)環(huán)保“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估年，行業(yè)持續(xù)高增長(zhǎng)可期。
2016年環(huán)保頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn)：中央成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組自上而下推動(dòng)全面改革，要求發(fā)揮環(huán)保在供給側(cè)改革中的紅線作用;《環(huán)保稅法》草案出臺(tái)、環(huán)保部實(shí)行垂直管理制度、出臺(tái)污染物排放許可證方案，這一系列措施都是從根本上將總量控制的環(huán)保思路轉(zhuǎn)變到了以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，拉開了環(huán)保效果新時(shí)代的序幕。在環(huán)保效果時(shí)代下，傳統(tǒng)污染治理領(lǐng)域必然是一個(gè)龍頭公司市場(chǎng)集中度提升，未來(lái)大環(huán)保平臺(tái)公司將跨越行業(yè)邊界，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下逐漸形成，進(jìn)而形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。我們看好環(huán)保效果時(shí)代下大環(huán)保平臺(tái)潛力公司，推薦啟迪桑德、碧水源、東方園林、聚光科技、盈峰環(huán)境。
按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)境污染治理發(fā)展到一定階段，特別是監(jiān)管加強(qiáng)之后，污染成本上升必然催生節(jié)能減排和清潔生成行業(yè)的大發(fā)展，并且將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。在環(huán)保效果新時(shí)代明年進(jìn)入全面深化執(zhí)行階段，節(jié)能行業(yè)標(biāo)的有望迎來(lái)訂單和業(yè)績(jī)超預(yù)期的發(fā)展，推薦金城股份、神霧環(huán)保。
其他建議關(guān)注的高景氣優(yōu)質(zhì)細(xì)分龍頭：土壤修復(fù)行業(yè)龍頭高能環(huán)境、持續(xù)處于高景氣的危廢細(xì)分龍頭東江環(huán)保。
