在資源環(huán)境和氣候變化壓力增加、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長乏力的背景下，綠色能源和綠色經(jīng)濟(jì)已成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是G20自金融危機(jī)以來的重要議題。G20杭州峰會，是在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過、聯(lián)合國氣候變化巴黎大會通過《巴黎協(xié)定》之后召開的首屆G20峰會，也是中國確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念后的最高級別峰會，積極推動以可再生能源為代表的綠色能源發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)國際可再生能源署(IRENA)的分析，G20在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量中占比高達(dá)80%。雖然各國國情和各自發(fā)展階段不同，G20成員普遍認(rèn)為可再生能源對實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》具有重要作用。許多國家都已制定了中長期可再生能源電力或消費(fèi)量比重目標(biāo)。2016年6月29日至30日在北京召開的G20能源部長會議致力于在G20框架內(nèi)并推動更大范圍能源合作、應(yīng)對能源環(huán)境挑戰(zhàn)，通過了G20能源部長會議《北京公報》以及《G20可再生能源自愿行動計劃》等文件，鼓勵成員國結(jié)合本國實(shí)際情況促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和利用領(lǐng)域的投資，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中所占比重大幅提高，進(jìn)一步彰顯了G20以行動引領(lǐng)和推動全球能源變革的決心。

全面發(fā)展可再生能源，必須著力提高可再生能源在各國電力、交通和建筑部門能源消費(fèi)中的比例，加快儲能、電動汽車和現(xiàn)代生物質(zhì)能、可再生能源供熱等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和部署，推動電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型及能源系統(tǒng)一體化。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)，G20成員應(yīng)在G20框架內(nèi)幫助廣大發(fā)展中國家在可再生能源知識共享、能力建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、融資創(chuàng)新等方面開展深入合作。

可再生能源發(fā)展需要建立良好的投資環(huán)境。IRENA研究顯示，若要在2030年前實(shí)現(xiàn)可再生能源所占比重翻一番，需要將全球可再生能源的投資規(guī)模增加至1.3萬億美元。聯(lián)合國秘書長潘基文在2016年初的投資者氣候風(fēng)險峰會上也呼吁“2020年前將清潔能源的投資規(guī)模擴(kuò)大一倍”。但許多國家，特別是廣大發(fā)展中國家的可再生能源投資仍然面臨障礙。

G20能源部長會議提出，各國為加大可再生能源投資營造更好的環(huán)境，鼓勵全球和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、多邊金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的投資。G20可持續(xù)能源工作組應(yīng)與G20投資和基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和投資以及綠色金融等工作小組、私營部門加強(qiáng)合作推動。

“一帶一路”沿線分布著世界主要的發(fā)展中國家，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求增長的主要地區(qū)。在應(yīng)對全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的背景下，這些國家都迫切需要找到一條較為綠色、低碳的現(xiàn)代化發(fā)展道路，大力推動該地區(qū)新能源投資建設(shè)和開發(fā)利用具有廣闊前景和重大影響。2016年G20能源部長會議同意將助力發(fā)展中國家在可再生能源技術(shù)、能源規(guī)劃以及農(nóng)村電氣化領(lǐng)域的能力建設(shè)作為優(yōu)先級任務(wù)，使發(fā)展中國家獲得更先進(jìn)、高效、可靠的可再生能源技術(shù);應(yīng)加強(qiáng)國際合作促進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資，解決撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)、亞太地區(qū)數(shù)億人的用電問題，到2030年要確保普及負(fù)擔(dān)得起、可靠的現(xiàn)代能源服務(wù)。

作為“一帶一路”倡議發(fā)起方，我國可積極與沿線國家開展新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和投資貿(mào)易合作，既有利于幫助沿線發(fā)展中國家加快能源綠色轉(zhuǎn)型，也有利于我國在全球能源治理中發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新降低轉(zhuǎn)型成本

風(fēng)電和太陽能發(fā)電作為當(dāng)前世界公認(rèn)的最清潔、最具市場競爭力的可再生能源技術(shù)，已經(jīng)成為各國保障能源安全、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略性舉措，目前有超過160個國家制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)和配套政策。在G20成員中，以發(fā)展可再生能源為支點(diǎn)，推動傳統(tǒng)增長方式的轉(zhuǎn)變和應(yīng)對環(huán)境氣候變化，已經(jīng)成為廣泛的共識，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展以可再生能源為代表的綠色經(jīng)濟(jì)方面，目前絕大多數(shù)取得了優(yōu)異的成績。

2015年，全球20大經(jīng)濟(jì)體的非水電可再生能源電力比例達(dá)到8%，傳統(tǒng)工業(yè)國家走在了前列，英國、意大利和法國的非水電可再生能源電力占比超過19%，德國的目標(biāo)和成就令全世界矚目，是占比最高的國家，達(dá)到36%。按照規(guī)劃，已宣布棄核的德國將在2050年實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全部來自于可再生能源，同時將二氧化碳排放減少80%。德國的實(shí)踐證明，電力消費(fèi)大國也可以實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源電力，甚至是百分之百可再生能源電力。G20中的發(fā)展中國家將發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也取得了巨大的成就，中國、印度和巴西都備受矚目。

近十年，以中國為代表的發(fā)展中國家，依靠規(guī)?；袌隼瓌?，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新三大跨越，具備了較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，建立了全球化的研發(fā)體系，并且創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，主動融入智能制造理念，帶動基礎(chǔ)制造業(yè)不斷提升。在風(fēng)電技術(shù)和太陽能發(fā)電技術(shù)方面，已形成鮮明的特色和明顯的比較優(yōu)勢，并且有效地降低了可再生能源發(fā)電成本，為世界各國的可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和競爭力提升做出了突出貢獻(xiàn)。

所有這些成就的取得，最關(guān)鍵的因素是技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新帶來了效率的提升和成本的下降，使風(fēng)電和光伏發(fā)電在很多情況下可以與傳統(tǒng)火電價格相競爭，可再生能源顯現(xiàn)出成為替代能源和主流能源的潛力。所有這些成就的取得，早期得益于先行者的貢獻(xiàn)和支持，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新等方面，發(fā)展中國家都得到了很多幫助和借鑒。未來的全球能源合作，既要融合全球智慧和經(jīng)驗(yàn)，又要把重心放在發(fā)展中國家，能源轉(zhuǎn)型取得較大進(jìn)展的國家應(yīng)為其他國家提供技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)分享，支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能力建設(shè)，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用、商業(yè)及投融資模式的創(chuàng)新，降低能源轉(zhuǎn)型成本。

具體而言，在G20框架內(nèi)，各國可以從促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、推動可再生能源產(chǎn)品成本下降、制定明確的發(fā)展目標(biāo)和長期穩(wěn)定的政策機(jī)制等方面，加強(qiáng)雙邊和多邊合作，并能夠在各國際組織中協(xié)調(diào)一致行動。推動全球能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展，是人類社會的共同事業(yè)，各國應(yīng)攜手并進(jìn)，積極推動能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深入探索轉(zhuǎn)型之路。

落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

《巴黎協(xié)定》，25年全球氣候變化談判的一個里程碑，也是人類面對生存危機(jī)之必然抉擇。從廣義上講，它標(biāo)志著世界正步入后化石能源時代。目前，全球已有180多個國家和歐盟簽署該《協(xié)定》，20多個國家已完成參加協(xié)定的其相關(guān)法律程序，正式遞交加入申請書。可以預(yù)測，《巴黎協(xié)定》在不久的將來會正式生效。

然而，眾所周知，世界仍約有12億無電人口，其中95%居住在撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)和亞洲發(fā)展中國家，聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中17個目標(biāo)之一即為實(shí)現(xiàn)確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，旨在解決能源普及與發(fā)展可持續(xù)性之間的矛盾。因此，如何實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是能否有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一個重要前提，也是能源轉(zhuǎn)型所面臨的一個關(guān)鍵課題。

自本世紀(jì)以來，可再生能源，尤其是太陽能光伏發(fā)電和陸地風(fēng)力發(fā)電，隨著技術(shù)日益成熟、成本急劇下降、市場多元化，得到了迅猛發(fā)展。根據(jù)IRENA的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到了20億千瓦，滿足全世界1/4的電量需求。過去連續(xù)兩年，正是因?yàn)槿蛐略鲭娏啃枨蠡旧嫌煽稍偕茉磥頋M足，能源領(lǐng)域碳排放第一次實(shí)現(xiàn)零增長。在提供現(xiàn)代能源普及率方面，可再生能源系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過化石能源，因此，越來越多的發(fā)展中國家傾向于采用其來為無電或缺電地區(qū)提供現(xiàn)代能源服務(wù)。可見，可再生能源為解決能源—環(huán)境—發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了途徑。

那么，《巴黎協(xié)定》生效之后可再生能源發(fā)展態(tài)勢如何?總體上來看，有三方面因素將會起到關(guān)鍵作用。

首先，達(dá)成的政治共識和減排目標(biāo)能否在國家層面上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化支持可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和具體行動。近年來，可再生能源的市場競爭力提升迅速，尤其是越來越多太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在沒有補(bǔ)貼的情況下，可以直接挑戰(zhàn)傳統(tǒng)能源。但是，由于對化石能源的巨額補(bǔ)貼與外部性的忽略，以及發(fā)展的驅(qū)動力各國側(cè)重不同，造成很多國家可再生能源政策不穩(wěn)，投資者信心忽高忽低。

《巴黎協(xié)定》傳遞了一個非常積極的政治信號。可以預(yù)測，在《巴黎協(xié)定》正式生效后，全球范圍內(nèi)，支持可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策會更加趨于穩(wěn)定，有利于可再生能源發(fā)展的市場機(jī)制會逐步完善，可再生能源項(xiàng)目的政策風(fēng)險會大幅降低，融資成本減少，其應(yīng)用規(guī)模將得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，如何能夠通過開放、共贏、長久的國際合作機(jī)制和平臺，加快加深各國之間的技術(shù)研發(fā)協(xié)作，共同開發(fā)出符合各種地理環(huán)境和國情的可再生能源系統(tǒng)及其相關(guān)技術(shù)。結(jié)合《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展中國家能否跨越化石能源時代，這在很大程度上取決于能否有效利用《巴黎協(xié)定》生效之后的各項(xiàng)資源，迅速通過可再生能源技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作，建立符合本國國情的以可再生能源為主體的低碳智能的能源體系。

最后，最關(guān)鍵的是人的觀念將會隨《巴黎協(xié)定》逐步深入落實(shí)而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，可再生能源和低碳經(jīng)濟(jì)所代表的將不僅僅是一種時尚，而是一種對未來的選擇。當(dāng)這種觀念成為主流，化石能源將真正面臨終結(jié)。

從落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的角度來看，只有加速可再生能源的發(fā)展，最大限度地利用可再生能源來滿足新增能源需求，使其在未來能源體系中占有較高比例，《巴黎協(xié)定》中的溫控目標(biāo)和人人享有清潔而可靠能源這一發(fā)展目標(biāo)才會實(shí)現(xiàn)。

G20如何引領(lǐng)世界實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，將決定能源領(lǐng)域占全球碳排放的2/3這一現(xiàn)實(shí)何時成為歷史。