為落實新修訂的節(jié)能法，進一步加大能評簡政放權力度，更好地發(fā)揮能評作用，國家發(fā)改委修訂完成了《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法(修訂征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
有關單位和社會各界人士可以在2016年8月27日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網站(http://www.ndrc.gov.cn)，首頁"意見征求"專欄，進入"《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法(修訂征求意見稿)》征求意見"欄目，對征求意見稿提出意見建議。
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資源節(jié)約和環(huán)境保護司
2016年7月27日
附件：
固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法(修訂)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(立法目的)為促進固定資產投資項目科學合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，推動綠色發(fā)展，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定本辦法。
第二條(適用范圍)本辦法適用于我國境內建設的固定資產投資項目。
第三條(名詞定義)本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學、合理、高效，以及對能源消費總量和強度控制目標完成情況的影響進行分析評估，并編制節(jié)能評估文件的行為。本辦法所指節(jié)能審查，是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見的行為。
第四條(能評效力)固定資產投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見，是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。政府投資項目未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查的，依法負責項目審批的機關，不得批準建設。
第五條(管理職責)國家發(fā)展改革委負責節(jié)能評估和審查制度的建立并組織實施，研究統一運用的技術標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務培訓，推動發(fā)展和規(guī)范第三方評估機構，強化事中事后監(jiān)管。地方各級節(jié)能審查機關由地方各級人民政府指定，負責本地區(qū)節(jié)能評估和審查工作。
第二章 節(jié)能評估
第六條(分類管理)固定資產投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產后年綜合能源消費量實行分類管理。其中，改擴建項目按建成投產后年綜合能源消費增量進行分類管理。
(一)年綜合能源消費量(增量)5000 噸標準煤以上(含5000 噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同)，或年電力消費量(增量)2000 萬千瓦時以上的固定資產投資項目，應編制節(jié)能評估文件。
(二)年綜合能源消費量(增量)5000 噸標準煤以下(不含 5000 噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同)，且年電力消費量(增量)2000 萬千瓦時以下的固定資產投資項目，以及涉密項目、公路(道路)等行業(yè)項目不開展節(jié)能評估和審查，填寫節(jié)能備案表，實行告知性備案。不開展節(jié)能評估和審查的行業(yè)3
項目由國家發(fā)展改革委制定并公布。
第七條(評估內容)固定資產投資項目節(jié)能評估文件應包括下列內容：
(一)評估依據;
(二)項目建設方案節(jié)能評估，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面的節(jié)能評估;
(三)節(jié)能措施評估，包括節(jié)能技術措施和管理措施評估;
(四)項目能源消耗情況和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估;
(五)對所在地完成能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標等的分析評估;
(六)結論。節(jié)能評估文件應按照本辦法附件要求的內容深度和格式編
制。
第八條(評估主體)節(jié)能評估文件可以由建設單位自行編寫，也可以委托具有相關經驗和能力的機構編寫。接受委托編制節(jié)能評估文件的機構，應當做到依法、獨立、客觀、公正，確保其編制的節(jié)能評估文件真實、準確。
第三章 節(jié)能審查
第九條(審查權限)固定資產投資項目節(jié)能審查按照項目管理權限實行分級管理。
(一)由國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及由國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負責。由國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及由國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，其節(jié)能審查由項目所在地省級節(jié)能審查機關負責。
(二)由地方審批、核準、備案的項目，其節(jié)能審查管理權限由省級節(jié)能審查機關依據實際情況自行決定。
第十條(分類審查)按照有關規(guī)定實行審批制的政府投資項目，其節(jié)能評估文件的審查與項目可行性研究報告的審批并聯辦理。建設單位將節(jié)能評估文件作為可行性研究報告的分冊一并上報項目審批機關，提請審批。按照有關規(guī)定實行核準制的企業(yè)投資項目，建設單位應在項目開工建設前，節(jié)能評估文件報送節(jié)能審查機關，提請報建審批。按照省級人民政府有關規(guī)定實行備案制的企業(yè)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關規(guī)定進行節(jié)能評估和審查。
第十一條(委托評審)節(jié)能審查機關收到節(jié)能評估文件后，對節(jié)能評估文件的內容深度進行形式審查，對不符合要求的節(jié)能評估文件在 5 個工作日內作出不予受理的決定，對項目可行性研究報告一并不予受理。節(jié)能審查機關受理節(jié)能評估文件后，應委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據。接受委托的評審機構應在節(jié)能審查機關規(guī)定的時間內提出5評審意見。委托評審時間最長不得超過 30 個工作日。評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。
第十二條(能評費用)固定資產投資項目節(jié)能評審、培訓、監(jiān)督檢查，以及技術指南編制等工作經費，按照國家有關規(guī)定納入部門預算。
第十三條(審查依據)節(jié)能審查機關主要依據以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查：
(一)節(jié)能評估依據的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準
確適用;
(二)節(jié)能評估文件的內容深度符合要求;
(三)項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論準確;
(四)項目對本地區(qū)能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標的影響程度;
(五)節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。
第十四條(審查時限)節(jié)能審查機關應在收到固定資產投資項目節(jié)能評估文件后 15 個工作日內形成審查意見。節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在本條規(guī)定的審查時限內。
第十五條(審查變更)通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設內容發(fā)生重大變動，項目能效水平、能源消費量等發(fā)生重大6變化的，應當及時以書面形式向節(jié)能審查機關提出變更申請。節(jié)能審查機關應根據具體情況，在 20 個工作日內出具書面意見，或者要求其重新進行節(jié)能審查。
第十六條(審查期限)節(jié)能審查文件自印發(fā)之日起 2 年內有效。固定資產投資項目在節(jié)能審查文件有效期內未開工建設的，應在有效期滿前 30 個工作日之前向出具節(jié)能審查意見的行政機關申請延期。節(jié)能審查文件延期不能超過一次，延期的期限不超過 1 年。
第四章 監(jiān)管和處罰
第十七條(監(jiān)管平臺) 固定資產投資項目節(jié)能審查實行投資項目在線審批監(jiān)管平臺網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。
第十八條(能評驗收)固定資產投資項目建設單位應在項目投入生產、使用前，對節(jié)能評估文件和節(jié)能審查意見落實情況開展驗收，編制節(jié)能評估和審查驗收報告，報送原節(jié)能審查機關備案。
第十九條(監(jiān)督檢查)節(jié)能審查機關應當加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查事中事后監(jiān)管，對固定資產投資項目節(jié)能評估文件和節(jié)能審查意見等落實情況、驗收報告的符合性等進行監(jiān)督檢查，檢查結果向社會公告。國家發(fā)展改革委對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，不7定期抽查或組織交叉檢查固定資產投資項目的節(jié)能審查意見落實情況。
第二十條(落實情況)固定資產投資項目未落實節(jié)能評估文件和節(jié)能審查意見要求的，根據其情節(jié)輕重，節(jié)能審查機關對其責令整改并提出通報批評。不能改正或逾期不改正的，企業(yè)投資項目由節(jié)能審查機關撤銷對項目的節(jié)能審查意見，其中政府投資項目由項目審批機關一并撤銷對項目的審批意見。
第二十一條(違規(guī)處理)建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，企業(yè)投資項目由節(jié)能審查機關撤銷對項目的節(jié)能審查意見，其中政府投資項目由項目審批機關一并撤銷對項目的審批意見。
第二十二條(評估管理)節(jié)能評估文件編制機構弄虛作假，導致節(jié)能評估文件內容失實的，由節(jié)能審查機關將其納入黑名單，并依法予以處罰。
第二十三條(審查管理)負責節(jié)能評審、審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致評審結論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條(未批先建)負責審批政府投資項目的機關，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自予以批準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十五條(未批先建)對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，按照有關規(guī)定依法進行處罰。
第二十六條(上下聯動)國家發(fā)展改革委建立全國節(jié)能審查聯動機制，省級節(jié)能審查機關應按季度向國家發(fā)展改革委報送本地區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查情況。
第二十七條(誠信機制)節(jié)能審查機關對節(jié)能評估和審查違法違規(guī)信息進行記錄，納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在信用中國網站向社會公開。
第五章 附則
第二十八條(地方要求)省級節(jié)能審查機關可根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》和本辦法，制定具體實施辦法。
第二十九條(解釋權限)本辦法由國家發(fā)展和改革委員會、……負責解釋。
第三十條(實施日期)本辦法自 2016 年 月 日起施行。
