新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在變得更規(guī)范化。8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號公告) 的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化。“意見稿”中對新能源汽車產(chǎn)品的定義和技術(shù)指標(biāo)有了更新的定義和更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。

公開征求對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》的意見

為規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動，落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號公告)進(jìn)行了修訂，形成了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。

如有意見或建議，請于2016年9月12日前以書面或電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司。

地址：北京市西長安街13號

郵編：100804

單位：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司

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工業(yè)和信息化部

2016年8月12日

新能源汽車概念調(diào)整

“意見稿”中指出，新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車汽車，主要包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。刪去了2009版“規(guī)則”中“混合動力汽車”、“其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車”等類別產(chǎn)品。此外，使用鉛酸電池的電動車也無法歸在其列。

新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入門檻提高

新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入及新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，“意見稿”對生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等方面的要求比2009版更加細(xì)化和嚴(yán)格。例如，原來電池和充電方面的推薦性國標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閺娭茍?zhí)行。

企業(yè)準(zhǔn)入上，“意見稿”第七條第二項規(guī)定，申請人是已取得《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(簡稱“公告”)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。

第七條第三項中則規(guī)定，企業(yè)必須具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。“準(zhǔn)入條件”一共包含17項條款，每項里還分為若干條，17項中有8項為“否決條款”，只要超過2項“否決條款”未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)不符合“準(zhǔn)入條件”。

“否決條款”主要包括新能源汽車開發(fā)和制造技術(shù)、整車控制系統(tǒng);自行設(shè)計開發(fā)能力和工具;動力驅(qū)動系統(tǒng)測試能力、性能試驗臺架;發(fā)動機生產(chǎn)能力(至少有缸體、缸蓋的精加工線);以及產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋體系及產(chǎn)品安全保障機制等。

如此嚴(yán)格的“準(zhǔn)入條件”必然使不少試圖進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)感到頭疼。“意見稿”中指出，企業(yè)集團下屬企業(yè)可共用集團的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。一旦申請獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，合法生產(chǎn)銷售新能源汽車，并享受相關(guān)補貼。這意味著，那些擁有集團背景的新能源車企與沒有背景的中小型企業(yè)差距將進(jìn)一步拉開。

新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸

但同時，這不代表那些隸屬集團的子公司可以坐享其成，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸。“意見稿”第二十五條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于24個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。

《意見稿》沒有對搭載于新能源汽車上的動力蓄電池單體及系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力提出要求。在產(chǎn)品檢驗方面，《意見稿》沒有對“車載充電機”標(biāo)明檢驗項目。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》

第一條 為了規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動，落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)(以下簡稱新能源汽車生產(chǎn)企業(yè))及其生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱汽車，是指《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 3730.1-2001)第 2.1 款所規(guī)定的汽車整車(完整車輛)及底盤(非完整車輛)，不包括整車整備質(zhì)量超過 400 公斤的三輪車輛。

本規(guī)定所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。

第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的許可管理。 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，并配合工業(yè)和信息化部實施相關(guān)準(zhǔn)入管理工作。

第五條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)管理。

第六條 工業(yè)和信息化部聘任新能源汽車領(lǐng)域的專家，組成新能源汽車專家委員會。新能源汽車專家委員會負(fù)責(zé)提出適用于新能源汽車的專項技術(shù)條件和檢驗規(guī)范建議。

第七條 申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及宏觀調(diào)控政策的要求。

(二)申請人是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。

(三)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》(見附件 1，以下簡稱《準(zhǔn)入條件》)。

企業(yè)集團下屬企業(yè)可共用集團的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》(見附件 2)。

(四)符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。

(五)所生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

第八條 在已取得《公告》的新能源汽車整車或者底盤基礎(chǔ)上實施改裝的新能源汽車產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。

第九條 申請新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)新能源汽車產(chǎn)品符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及相應(yīng)常規(guī)汽車產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，并且符合《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(見附件 3)。

(二)新能源汽車產(chǎn)品經(jīng)國家認(rèn)可的檢測機構(gòu)(以下簡稱檢測機構(gòu))檢測合格。

第十條 申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交以下材料：

(一)申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的正式文件。

(二)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請書》(見附件 4)及相關(guān)證明材料。

(三)新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(或者辦理過程中的證明文件)，以及根據(jù)國家有關(guān)投資管理規(guī)定辦理的投資項目手續(xù)文件。中外合資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交中外股東持股比例證明。

第十一條 申請新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交以下材料：

(一)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)參數(shù)。

(二)《車輛主要技術(shù)參數(shù)及主要配置備案表》。

(三)檢測機構(gòu)出具的新能源汽車產(chǎn)品檢測報告。

(四)其他需要說明的情況。

第十二條 工業(yè)和信息化部收到申請后，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理之日起 20 個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。20 個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。工業(yè)和信息化部組織專家對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入申請進(jìn)行評審、核查，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十三條 經(jīng)審查符合條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部將其列入《公告》并向社會發(fā)布。

第十四條 列入《公告》的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照《公告》的許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)。

第十五條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品售后服務(wù)承諾制度。售后服務(wù)承諾應(yīng)當(dāng)包括新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保證承諾、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對售后服務(wù)人員和產(chǎn)品使用人員的培訓(xùn)、售后服務(wù)項目及內(nèi)容、備件提供及質(zhì)量保證期限、售后服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)問題的反饋、整車和零部件(如電池)回收，以及索賠處理、出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等嚴(yán)重問題時的應(yīng)對措施等內(nèi)容。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將售后服務(wù)承諾報送工業(yè)和信息化部，并在本企業(yè)網(wǎng)站上向社會發(fā)布。

第十六條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運行狀態(tài)監(jiān)控平臺，對已銷售的全部新能源汽車產(chǎn)品的全生命周期運行和安全狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)當(dāng)與地方和國家的監(jiān)管平臺對接。

第十七條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)，為每一輛新能源汽車產(chǎn)品建立檔案，跟蹤記錄汽車使用、維護(hù)、維修情況(包括動力電池回收和處置情況)。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新能源汽車產(chǎn)品的技術(shù)狀況、故障及主要問題等運行情況進(jìn)行分析、總結(jié)，編寫年度報告(附件 5)。年度報告應(yīng)當(dāng)在新能源汽車產(chǎn)品全生命周期內(nèi)存檔備查。

第十八條 已列入《公告》的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，其申請準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品類別或者動力系統(tǒng)(指插電式混合動力、純電動、燃料電池)與已列入《公告》的新能源汽車產(chǎn)品不同的，或者增加、變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交本規(guī)定第十條所列的材料。

第十九條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)滿足《準(zhǔn)入條件》和生產(chǎn)一致性等相關(guān)規(guī)定，確保新能源汽車產(chǎn)品安全保障體系正常運行。

第二十條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改，并及時向相關(guān)部門報告。

第二十一條 工業(yè)和信息化部對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的《準(zhǔn)入條件》保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理。監(jiān)督檢查采取書面檢查、實地核查等方式，逐步推廣隨機抽查機制。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、年度報告執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)有《準(zhǔn)入條件》所列指標(biāo)發(fā)生重大變化、生產(chǎn)管理存在重大安全隱患、有違法行為等的，應(yīng)當(dāng)及時向工業(yè)和信息化部報告。

第二十二條 對于停止生產(chǎn) 12 個月及以上的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部予以公示。經(jīng)公示的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)由工業(yè)和信息化部核查其保持《準(zhǔn)入條件》的情況。

第二十三條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入條件》、已經(jīng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取撤消、注銷其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。

第二十四條 法律、行政法規(guī)和其他規(guī)章對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理及法律責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的U整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)U企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起 6 個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于 24 個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。

第二十六條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或者產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予列入《公告》，并給予警告，申請人在一年內(nèi)不得再次申請《公告》。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷其《公告》，申請人三年內(nèi)不得再次申請《公告》。

第二十七條 自本規(guī)定施行之日起，申請新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入及變更擴展產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，在產(chǎn)產(chǎn)品可以延后 6 個月。

第二十八條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。2009年6月17日工業(yè)和信息化部公布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(工產(chǎn)業(yè)〔2009〕第 44 號)同時廢止。本規(guī)定施行前公布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。