我們應吸取經(jīng)驗教訓，建設既富強又美麗的中國，既滿足當代人需要，又不損害后人利益，讓今后一年四季都是藍天

在人們的印象里，霧霾都是秋冬的事兒，一般跟夏季沾不上邊兒。然而，連日來“桑拿天”和霧霾似乎聯(lián)起手來，讓京津冀地區(qū)的人們不勝其擾，霧霾話題重新回歸。

全球空氣在變糟

日前，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布了“全球城市污染數(shù)據(jù)庫2016年”，該數(shù)據(jù)庫覆蓋103個國家的3000多個城市。根據(jù)WHO的標準，全球80%以上的城市空氣中顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)污染水平超標。榜單中空氣污染最嚴重的城市是伊朗的扎布爾，夏季連月沙塵暴，PM2.5年均濃度達217微克/立方米。排名第二至第五的都是印度城市，分別為瓜里爾、安拉阿巴德、巴特那和賴布爾。WHO對數(shù)據(jù)進行了分析，發(fā)現(xiàn)2008~2013年間雖然一些區(qū)域有所改善，但全球城市空氣污染水平上升了8%。貧窮國家的城市民眾所受影響最嚴重。污染較輕的城市大部分在歐洲、美洲及西太平洋的發(fā)達地區(qū);而東地中海、東南亞區(qū)域的中低收入國家是空氣污染水平最高的地方;緊隨其后的是西太平洋區(qū)域的低收入城市。

WHO將城市PM2.5平均濃度由高到低排列，前一百名城市中有30個中國城市，并且中國十大空氣污染最嚴重城市中，前八個均位于河北省，分別為邢臺、保定、石家莊、邯鄲、衡水、唐山、廊坊、滄州，其中邢臺和保定還進入全球PM2.5污染前十，年均濃度分別為128微克/立方米和126微克/立方米。北京以85微克/立方米的PM2.5濃度位列中國第11、全球第56。“當骯臟的空氣像毯子一樣裹住我們的城市，最弱勢的城市人群受影響最大，也就是最年輕、最年老和最貧困的人。” 世界衛(wèi)生組織家庭、婦女和兒童衛(wèi)生事務助理總干事費拉維亞•布斯特雷奧博士說。顆粒物和細顆粒物包括硫酸鹽、硝酸鹽和黑炭等污染物，可以深入肺部和心血管系統(tǒng)，增加患腦卒中、心臟病、肺癌以及哮喘等急慢性呼吸道疾病的風險，導致全球每年三百多萬人過早死亡。好消息是，許多城市正在監(jiān)測空氣質(zhì)量，通過促進更清潔的交通、更高效的能源生產(chǎn)和廢物管理來控制空氣污染。半數(shù)以上高收入國家及1/3的中低收入國家在五年間將空氣污染水平降低了5%以上。

低收入=污染?

世衛(wèi)組織這份最新報告中，有兩點最引人關注：中低收入國家城市空氣污染問題更嚴重;中國空氣污染最嚴重的8個城市全在河北。低收入國家的空氣污染情況為何如此嚴峻?彭應登指出，在基礎建設比較落后的不發(fā)達地區(qū)，空氣污染與經(jīng)濟發(fā)展會形成惡性循環(huán)。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，當?shù)卣沫h(huán)境治理水平、環(huán)保意識就更差，導致這些地區(qū)的人均壽命也就更低。這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)往往不是清潔的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是綠色、可循環(huán)、可持續(xù)的，所以經(jīng)濟的發(fā)展必然會對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。反過來，包括水污染、空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，一方面會損害當?shù)鼐用竦慕】担绊憚趧恿λ刭|(zhì)和水平，還會對社會環(huán)境和資金籠絡造成阻力，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。還有一種情況：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對矛盾體。由于經(jīng)濟發(fā)展太快，導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境水平不平衡，大氣污染問題突出。比如金磚四國中的印度、中國就有多個特大城市空氣污染情況靠前。彭應登告訴記者，空氣污染的形成與技術成因和社會成因有關。技術成因包括污染處理水平、國家對地方的技術政策支持、地區(qū)自然狀況等;社會成因包括社會發(fā)展水平、生活習慣、宗教習俗等。沿海地區(qū)地勢開闊，污染物擴散條件好，自然凈化能力強，比內(nèi)地先天就有優(yōu)勢;經(jīng)濟更發(fā)達，能用于環(huán)保的資金更多，技術支持完善，治理水平超前，所以控制污染的水平就好。

談及更深層面，彭應登指出，環(huán)境保護成效與城市管理水平和政府監(jiān)管力度有很大的關系。他直言不諱地指出，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)本就不利于空氣質(zhì)量改善。據(jù)統(tǒng)計，華北地區(qū)的煤炭消耗量達到美國的總和。而當?shù)胤ㄖ位A相對薄弱，目前約有1/5的鋼廠沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，是違法建設的。這些高污染、高耗能的企業(yè)在生產(chǎn)過程中大肆釋放空氣污染物，卻沒有納入當?shù)卣谋O(jiān)管視野，導致了‘放大效應’。盡管河北正在花大力氣壓縮高污染、高耗能的重化工產(chǎn)能，但難度很大，大量違法鋼廠還在頑固抵抗。如果不拿出決心治理，不把‘蓋子’掀開，北京下再多功夫治霧霾都難以改善。彭應登說，對比起來，北京、天津、武漢、成都等法治相對完善的地區(qū)，污染控制得就比較好。

不損后人利益

近年來，北京致力于疏解“非首都功能”，津冀兩地成為北京部分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。在這一過程中，我們常能聽到這樣一個聲音：“北京將高污染、高能耗的落后產(chǎn)能都疏解到河北了，反過來又怪河北燒煤、煉鋼污染了北京的空氣。”彭應登對此表示，北京向河北疏解企業(yè)，肯定會帶來環(huán)境壓力，但也不是沒有解決辦法。疏解企業(yè)，不能是簡單的轉(zhuǎn)移，而應該是升級換代。如今的北京產(chǎn)能疏解也要遵循這樣的原則。河北也要好好規(guī)劃，將疏解過去的產(chǎn)業(yè)安排入住工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，集中管理，把可能造成的污染降到最低。河北完全可以通過廣闊的腹地和園區(qū)優(yōu)化規(guī)劃，來化解這些問題。我國在空氣污染的治理上已經(jīng)取得了很多成效，區(qū)域一體化治理的思路正在被實施。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的大城市正在對周邊地區(qū)進行經(jīng)濟和技術的扶持，一起改善空氣質(zhì)量。當然，要想從根本上解決空氣污染，彭應登表示，關鍵在于調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，提高天然氣等低排放能源的使用，減少煤炭消耗。各地方政府各盡其責，把自己區(qū)域內(nèi)的污染控制好，把各自的責任落實到位，治霾的成效就能最大化。

世界衛(wèi)生組織公共衛(wèi)生和環(huán)境司協(xié)調(diào)員卡洛斯•多拉則指出，各國部門間采取協(xié)調(diào)行動非常重要。衛(wèi)生部門負責找出空氣污染帶來的負擔和干預辦法帶來的益處;交通部門要減少機動車尾氣污染;生產(chǎn)能源的工廠應避免使用煤。另外還應改善室內(nèi)能源消耗，將更清潔的能源用于室內(nèi)照明和家庭烹飪。18世紀以來，由于人類經(jīng)濟活動索取資源的速度過快，超過了環(huán)境的承載能力，引發(fā)了嚴重的世界性生態(tài)危機，許多發(fā)達國家走上了“先污染后治理”的路子，付出了以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的慘重代價。我們應吸取經(jīng)驗教訓，建設既富強又美麗的中國，既滿足當代人需要，又不損害后人利益，讓今后一年四季都是藍天