“十三五”已經(jīng)開局，年耗能一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位仍然是節(jié)能工作的重中之重。“十二五”期間，國家組織實施了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動重點用能單位節(jié)能工作取得長足進(jìn)步。作為萬企行動的升級版，“十三五”期間，國家將組織實施“百千萬”行動，進(jìn)一步抓好重點用能單位的節(jié)能工作。目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究制定相關(guān)政策文件。
應(yīng)該說，經(jīng)過“十一五”、“十二五”近10年的工作，以工業(yè)企業(yè)為主體的重點用能單位在建立節(jié)能管理體系、設(shè)置崗位、配備人員、開展常規(guī)節(jié)能工作等方面已經(jīng)具備了比較好的基礎(chǔ)。
但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，仍有不少企業(yè)的節(jié)能工作有很大提升空間。突出表現(xiàn)在：積極主動性不強(qiáng)，大棒趕著、胡蘿卜引著才愿意做點事情;能源價格高企時主動性較強(qiáng)，當(dāng)前能源價格處于低位，許多企業(yè)就把節(jié)能工作晾在一邊了;很多萬家企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作仍很薄弱，計量器具配備未完全到位，節(jié)能崗位不受重視，技術(shù)層面仍有一些“浮財”沒有掃，管理節(jié)能的潛力還沒有發(fā)揮。國家發(fā)改委能源所研究員郁聰分享了主題為《提升企業(yè)節(jié)能自主性》，以下為分享實錄：
“萬家行動的一些要求執(zhí)行率大大低于預(yù)期”
我想各位都已感受到“十三五”節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)于“十二五”、“十一五”相比有很大不同，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境也發(fā)生很大變化。“十一五”、“十二五”時期采取的一些以行政手段為主的推動企業(yè)節(jié)能的舉措，在“十三五”恐難以發(fā)揮更顯著的作用。但“十三五”乃至未來相當(dāng)長的一段時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，我國的節(jié)能潛力仍然很大。同時，企業(yè)仍將是節(jié)能的主體。如何調(diào)動廣大企業(yè)節(jié)能的主動性、積極性，建立節(jié)能長效機(jī)制，不僅是我國面臨的挑戰(zhàn)，也是世界性難題。
為此，最近一年來我們投入力量，就“促進(jìn)重點用能企業(yè)自主節(jié)能的市場化機(jī)制”開展了研究。不僅在國內(nèi)開展了1300多家企業(yè)的問卷調(diào)查，也系統(tǒng)收集了國外政府建立自主節(jié)能減排機(jī)制的案例，并進(jìn)行了國內(nèi)外的對比分析。
現(xiàn)在認(rèn)真回顧“十一五”千家企業(yè)節(jié)能行動和“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，再與國際上促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減碳的行動或項目比較后發(fā)現(xiàn)，我們的企業(yè)節(jié)能行動的設(shè)計是非常全面、系統(tǒng)的。但在抽樣調(diào)查和評估中也發(fā)現(xiàn)，萬家行動的一些要求執(zhí)行率大大低于預(yù)期。例如能源審計的完成率大約只有1/3，能源利用狀況報告的完成情況也不理想，國家發(fā)布的重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄在企業(yè)的使用率也不高，等等。為什么行動設(shè)計很好而執(zhí)行效果會低于預(yù)期呢?
“沒有形成企業(yè)自主節(jié)能的機(jī)制”
按理說，節(jié)能能夠降低成本，提高企業(yè)市場競爭力，那為什么會出現(xiàn)政府推一推、有些企業(yè)跟著動一動、有些企業(yè)還不愿動，政府不推、企業(yè)就不動的狀況呢?研究分析后我們認(rèn)為主要是沒有形成企業(yè)自主節(jié)能的機(jī)制。
那么，是不是完全靠市場手段(如提高能源價格、增加稅收、用能權(quán)和碳交易等)就能解決問題呢?答案肯定是“非也”。
節(jié)能領(lǐng)域存在價格扭曲、信息不對稱、效果不直觀等“市場失靈”現(xiàn)象，再加上節(jié)能在保護(hù)環(huán)境、提升競爭力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全等方面具有協(xié)同效應(yīng)，典型的市場化國家的政府都對節(jié)能采取了不同程度、不同方式的規(guī)制，節(jié)能領(lǐng)域的“無政府主義”幾乎是不存在的。
即使是市場化國家，節(jié)能減排也是要依靠政府規(guī)制來引導(dǎo)和約束企業(yè)的。
還有一種觀點，將節(jié)能市場化機(jī)制等同于“價格萬能主義”，認(rèn)為只要把能源價格調(diào)整到位、只要能源價格足夠高，就能促進(jìn)企業(yè)節(jié)能。但是，價格只是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的充分條件，而非必要條件。
雖然相對較高的能源價格有利于提高企業(yè)節(jié)能的積極性，但能源作為一種重要的生產(chǎn)要素，其價格不可能僅僅為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)能而調(diào)整，而且如果不解決企業(yè)節(jié)能過程中遇到的外部障礙，面對再高的能源價格，企業(yè)也是“心有余而力不足”。
市場化機(jī)制應(yīng)具備“各方收益、供需匹配、政府補(bǔ)臺”特點
因此，什么是節(jié)能市場化機(jī)制呢?
首先應(yīng)該是以市場手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的機(jī)制。而促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的方式絕不僅僅只靠提高能源價格來提高企業(yè)節(jié)能動力，也包括與節(jié)能相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)。
其次，節(jié)能市場化機(jī)制應(yīng)該采取市場化的實施方式。與市場化實施方式對立的是行政指令式的方式，以往我國政府采取的節(jié)能規(guī)制方式，更多表現(xiàn)為行政指令性特點。市場化機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)是基于市場的邏輯、相信市場的力量、由市場中的相關(guān)主體根據(jù)用戶需求特點來完成。
總結(jié)上述，節(jié)能市場化機(jī)制應(yīng)具備“各方收益、供需匹配、政府補(bǔ)臺”這三個基本特點。
所謂“各方收益”，是指所有參與到政策機(jī)制運(yùn)行過程中的各個主體，必須都能夠通過該機(jī)制而獲得收益，只要機(jī)制實施環(huán)節(jié)上有一個主體不能獲益，整套機(jī)制的運(yùn)行就將受到影響，甚至不可持續(xù)。
所謂“供需匹配”，是指政策機(jī)制(供應(yīng)側(cè))應(yīng)貼合企業(yè)實際需求(需求側(cè))，即政府提供的節(jié)能解決方案應(yīng)為企業(yè)量體裁衣，滿足企業(yè)需求、符合企業(yè)需要。
而“政府補(bǔ)臺”，是指政府應(yīng)從政策機(jī)制具體運(yùn)行層面脫身出來，專注于市場環(huán)境建設(shè)和市場秩序維護(hù)，政府將扮演市場的補(bǔ)充角色，市場無法完成的，再由政府來協(xié)助完成。
由此，激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力的有效手段應(yīng)既包括政府規(guī)制范疇的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等，也包括體現(xiàn)政府服務(wù)職能的信息發(fā)布、技術(shù)甄別、宣傳、教育、培訓(xùn)等，更包括利用市場信號引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能，如稅收政策、市場交易行為、成熟的第三方機(jī)構(gòu)的普遍參與等。
三股形成合力，才能讓企業(yè)在意識上重視節(jié)能，在行為上決策節(jié)能、投資節(jié)能。
“決策者首先關(guān)注的是節(jié)能改造潛在的技術(shù)風(fēng)險”
在研究中我們還發(fā)現(xiàn)，宏觀政策制定必須源于微觀需求，政策能否得到落實、能否取得預(yù)期效果，都取決于政策與需求之間的匹配程度。目前我國很多節(jié)能政策都存在“最后一公里”問題，即政策沒有很好的契合企業(yè)的需求，也沒有讓企業(yè)從政策中獲得利益，造成了政策落實難、落實效果差的結(jié)果。
那么，企業(yè)節(jié)能的真實訴求是什么呢?
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)能過剩、競爭加劇的背景下，高耗能企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)普遍對節(jié)能比較重視，“領(lǐng)導(dǎo)不重視”情況越來越少。但節(jié)能技術(shù)改造事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)，并會影響到企業(yè)內(nèi)多個部門，因此高層領(lǐng)導(dǎo)在決策時會比較謹(jǐn)慎。相比基層工作人員關(guān)注節(jié)能技術(shù)而言，企業(yè)高層決策者首先關(guān)注的是節(jié)能改造潛在的技術(shù)風(fēng)險(例如對于產(chǎn)品質(zhì)量的影響、技術(shù)穩(wěn)定性等)，其次才是節(jié)能改造的投資回報率。
我們總結(jié)企業(yè)節(jié)能存在的主要障礙和難點發(fā)現(xiàn)，基層主要是“找出節(jié)能潛力”和“識別節(jié)能技術(shù)”，基層人員仍然難以根據(jù)能耗數(shù)據(jù)測算出節(jié)能潛力，更難以準(zhǔn)確找到合適本企業(yè)的節(jié)能技術(shù)。
而在企業(yè)決策層，“可行性研究、信息核準(zhǔn)”環(huán)節(jié)的困難和障礙仍然較多，企業(yè)高層決策者缺乏獲取可靠應(yīng)用案例的途徑，對于政策法規(guī)的了解也不夠充分;同時高耗能企業(yè)還面臨著融資貴、融資難的問題。
此外，還有節(jié)能效果的最終難以認(rèn)定，對于企業(yè)、節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)公司都是難點。
