“我國村鎮(zhèn)污水治理應協(xié)調(diào)制度、投入、觀念、技術四要素，深入推進。”這是住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉在“第四屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”上透露的。
制度建設：明確治理目標
據(jù)了解，我國村莊未處理的污水總量是城市和縣城的1.5倍。由于治理目標和責任的不明晰，村鎮(zhèn)污水治理地區(qū)差異性明顯。
為此，政府相關部門將完善制度建設，推動村鎮(zhèn)水環(huán)境有效治理。包括：“十三五”農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃將明確“村鎮(zhèn)污水治理”的治理目標、指導思想、重點任務和保障措施;落實國務院辦公廳發(fā)布的關于改善農(nóng)村人居環(huán)境指導意見，建立農(nóng)村人居環(huán)境評價機制，大力推進農(nóng)村污水治理;抓緊修訂“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例”，設“計劃增設村莊環(huán)境治理”一章，明確政府治理農(nóng)村垃圾污水的責任，明確主管部門，明確村民參與的義務;建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構及人員，做到農(nóng)村人居環(huán)境治理有人指導、有人管理、有人監(jiān)督。
加大投入：保障資金來源
目前，我國《環(huán)境保護法》中雖有“各級人民政府應當在財政預算中安排農(nóng)村污水處理資金”的規(guī)定，但沒有資金投入量的約束。而對于村鎮(zhèn)污水治理來說，加大資金投入是必須的。
據(jù)了解，中央財政對農(nóng)村污水治理的投入來自3個部委4個專項，分別是環(huán)境保護部的農(nóng)村環(huán)境保護專項，用于農(nóng)村環(huán)境連片整治，已累計投入200億元;農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村沼氣建設項目和鄉(xiāng)村清潔工程試點，中央財政按每村15～20萬元補貼鄉(xiāng)村清潔工程試點;衛(wèi)計委(愛委會)農(nóng)村改水改廁項目，每戶補助250－350元;此外，中央財政支持重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設，共計支持908個重點鎮(zhèn)、18258公里管網(wǎng)建設。各地方村鎮(zhèn)污水治理投入：2012年底，浙江省累計有594個建制鎮(zhèn)建成污水處理設施，占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的91%。2013年，山東省《城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃2013-2015》提出，到2015年，所有建制鎮(zhèn)污水都要得到處理。2014年底，天津市所有建制鎮(zhèn)將建設污水處理設施或納入市政管網(wǎng)。
可以說，中央財政和地方政府兩個層級，近幾年來不斷加大了對村鎮(zhèn)的污水治理投入，但長期、穩(wěn)定的資金保障還有待政策支持。
觀念：城鎮(zhèn)模式不能照搬
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新介紹，我國村鎮(zhèn)污水類型復雜，排放強度和規(guī)律的區(qū)域差異大，且不同地區(qū)的自然與經(jīng)濟條件導致各地村鎮(zhèn)的污水排放特征差異很大，遠遠高于不同地區(qū)城市之間的差異。因此，對污水處理模式的選擇應因地制宜。
由于農(nóng)村污水排放分散，大規(guī)模管網(wǎng)收集污水有困難，且經(jīng)濟上不合算。所以，農(nóng)村污水處理模式大致分3種形式：
一是分散處理模式，即將污水分區(qū)收集，單獨處理，通常采用小型污水處理設備或自然處理等形式;二是村落集中處理模式，即將所有住戶產(chǎn)生的污水集中收集，統(tǒng)一建設污水處理設施，通常采用生物與生態(tài)組合處理等工藝形式;三是納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)村。
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣也提出，由于我國村鎮(zhèn)污水水質(zhì)差別大、村落形態(tài)差別大、地形地貌差別大等特點，因此，從規(guī)劃建設布局層面來說，農(nóng)村污水處理應依據(jù)村落形態(tài)和位置，實現(xiàn)集中與分散處理模式的有機結合。
技術選擇：力避“高大上”
據(jù)記者了解，村鎮(zhèn)污水處理如簡單照搬城市污水處理的典型工藝，總電耗將數(shù)倍于城市污水處理，年耗電達到數(shù)百億度。為此，東南大學能源與環(huán)境學院副院長呂錫武明確指出，由于我國農(nóng)村生活污水的特殊性，在污水處理工藝選擇方面，因運行成本較高，不能采用城鎮(zhèn)污水處理廠縮小規(guī)模的簡單方法。同時，由于農(nóng)村土地資源有限，也不能使用歐美占用大量土地的單純生態(tài)處理工藝的方案。故適合中國國情的農(nóng)村污水處理技術有待開發(fā)、驗證。
中國環(huán)境科學研究院研究員夏訓峰提出，對于農(nóng)村污水治理來說，排放標準是技術選擇的主要依據(jù)，沒有排放標準就無法選擇技術。已有的農(nóng)村生活污水技術指南與排放標準包括：《村莊整治技術規(guī)范》、《各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術指南》、《農(nóng)村生活污染防治技術政策》、《村鎮(zhèn)生活污染控制技術規(guī)范》;目前排放標準只有《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，尚且沒有統(tǒng)一的“農(nóng)村污水污染物排放標準”。
據(jù)介紹，通過標準化和規(guī)?；a(chǎn)與應用降低成本，是村鎮(zhèn)污水處理設施建設的大勢所趨。目前可參照的設施建設標準包括：住房和城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)改委發(fā)布的《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準》(建標148 2010)、住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心編寫的《村莊污水處理設施技術規(guī)程》(CJJ/T163-2011)。
專家總結，農(nóng)村污水治理技術選擇的考量要素可以概括為：出水水質(zhì)指標要求;對應用條件的適應性(水量、氣溫);處理成本和能耗;就地資源化的可行性。
據(jù)記者了解，跌水充氧技術作為一種簡單、節(jié)能、美觀的曝氣技術，非常適合應用于小型分散式生活污水的處理工藝中。其在分散式生活污水處理的應用取代了傳統(tǒng)大型污水處理廠高能耗的機械、鼓風曝氣技術，且具有景觀效應。我國農(nóng)村多山地丘陵地區(qū)，跌水充氧工藝依山而建，利用地勢高差，可以實現(xiàn)零能耗，具有廣闊的應用前景和巨大的經(jīng)濟社會效益。此外，低能耗自循環(huán)處理技術，作為一種傳統(tǒng)的好氧附著式單程生物濾池的變形技術，適合生活污水分散處理，體現(xiàn)出農(nóng)村生活污水處理“因地制宜、資源化利用、低運行、低建設成本”的研發(fā)原則。
制度建設：明確治理目標
據(jù)了解，我國村莊未處理的污水總量是城市和縣城的1.5倍。由于治理目標和責任的不明晰，村鎮(zhèn)污水治理地區(qū)差異性明顯。
為此，政府相關部門將完善制度建設，推動村鎮(zhèn)水環(huán)境有效治理。包括：“十三五”農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃將明確“村鎮(zhèn)污水治理”的治理目標、指導思想、重點任務和保障措施;落實國務院辦公廳發(fā)布的關于改善農(nóng)村人居環(huán)境指導意見，建立農(nóng)村人居環(huán)境評價機制，大力推進農(nóng)村污水治理;抓緊修訂“鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例”，設“計劃增設村莊環(huán)境治理”一章，明確政府治理農(nóng)村垃圾污水的責任，明確主管部門，明確村民參與的義務;建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構及人員，做到農(nóng)村人居環(huán)境治理有人指導、有人管理、有人監(jiān)督。
加大投入：保障資金來源
目前，我國《環(huán)境保護法》中雖有“各級人民政府應當在財政預算中安排農(nóng)村污水處理資金”的規(guī)定，但沒有資金投入量的約束。而對于村鎮(zhèn)污水治理來說，加大資金投入是必須的。
據(jù)了解，中央財政對農(nóng)村污水治理的投入來自3個部委4個專項，分別是環(huán)境保護部的農(nóng)村環(huán)境保護專項，用于農(nóng)村環(huán)境連片整治，已累計投入200億元;農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村沼氣建設項目和鄉(xiāng)村清潔工程試點，中央財政按每村15～20萬元補貼鄉(xiāng)村清潔工程試點;衛(wèi)計委(愛委會)農(nóng)村改水改廁項目，每戶補助250－350元;此外，中央財政支持重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設，共計支持908個重點鎮(zhèn)、18258公里管網(wǎng)建設。各地方村鎮(zhèn)污水治理投入：2012年底，浙江省累計有594個建制鎮(zhèn)建成污水處理設施，占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的91%。2013年，山東省《城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃2013-2015》提出，到2015年，所有建制鎮(zhèn)污水都要得到處理。2014年底，天津市所有建制鎮(zhèn)將建設污水處理設施或納入市政管網(wǎng)。
可以說，中央財政和地方政府兩個層級，近幾年來不斷加大了對村鎮(zhèn)的污水治理投入，但長期、穩(wěn)定的資金保障還有待政策支持。
觀念：城鎮(zhèn)模式不能照搬
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新介紹，我國村鎮(zhèn)污水類型復雜，排放強度和規(guī)律的區(qū)域差異大，且不同地區(qū)的自然與經(jīng)濟條件導致各地村鎮(zhèn)的污水排放特征差異很大，遠遠高于不同地區(qū)城市之間的差異。因此，對污水處理模式的選擇應因地制宜。
由于農(nóng)村污水排放分散，大規(guī)模管網(wǎng)收集污水有困難，且經(jīng)濟上不合算。所以，農(nóng)村污水處理模式大致分3種形式：
一是分散處理模式，即將污水分區(qū)收集，單獨處理，通常采用小型污水處理設備或自然處理等形式;二是村落集中處理模式，即將所有住戶產(chǎn)生的污水集中收集，統(tǒng)一建設污水處理設施，通常采用生物與生態(tài)組合處理等工藝形式;三是納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)村。
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣也提出，由于我國村鎮(zhèn)污水水質(zhì)差別大、村落形態(tài)差別大、地形地貌差別大等特點，因此，從規(guī)劃建設布局層面來說，農(nóng)村污水處理應依據(jù)村落形態(tài)和位置，實現(xiàn)集中與分散處理模式的有機結合。
技術選擇：力避“高大上”
據(jù)記者了解，村鎮(zhèn)污水處理如簡單照搬城市污水處理的典型工藝，總電耗將數(shù)倍于城市污水處理，年耗電達到數(shù)百億度。為此，東南大學能源與環(huán)境學院副院長呂錫武明確指出，由于我國農(nóng)村生活污水的特殊性，在污水處理工藝選擇方面，因運行成本較高，不能采用城鎮(zhèn)污水處理廠縮小規(guī)模的簡單方法。同時，由于農(nóng)村土地資源有限，也不能使用歐美占用大量土地的單純生態(tài)處理工藝的方案。故適合中國國情的農(nóng)村污水處理技術有待開發(fā)、驗證。
中國環(huán)境科學研究院研究員夏訓峰提出，對于農(nóng)村污水治理來說，排放標準是技術選擇的主要依據(jù)，沒有排放標準就無法選擇技術。已有的農(nóng)村生活污水技術指南與排放標準包括：《村莊整治技術規(guī)范》、《各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術指南》、《農(nóng)村生活污染防治技術政策》、《村鎮(zhèn)生活污染控制技術規(guī)范》;目前排放標準只有《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，尚且沒有統(tǒng)一的“農(nóng)村污水污染物排放標準”。
據(jù)介紹，通過標準化和規(guī)?；a(chǎn)與應用降低成本，是村鎮(zhèn)污水處理設施建設的大勢所趨。目前可參照的設施建設標準包括：住房和城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)改委發(fā)布的《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準》(建標148 2010)、住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心編寫的《村莊污水處理設施技術規(guī)程》(CJJ/T163-2011)。
專家總結，農(nóng)村污水治理技術選擇的考量要素可以概括為：出水水質(zhì)指標要求;對應用條件的適應性(水量、氣溫);處理成本和能耗;就地資源化的可行性。
據(jù)記者了解，跌水充氧技術作為一種簡單、節(jié)能、美觀的曝氣技術，非常適合應用于小型分散式生活污水的處理工藝中。其在分散式生活污水處理的應用取代了傳統(tǒng)大型污水處理廠高能耗的機械、鼓風曝氣技術，且具有景觀效應。我國農(nóng)村多山地丘陵地區(qū)，跌水充氧工藝依山而建，利用地勢高差，可以實現(xiàn)零能耗，具有廣闊的應用前景和巨大的經(jīng)濟社會效益。此外，低能耗自循環(huán)處理技術，作為一種傳統(tǒng)的好氧附著式單程生物濾池的變形技術，適合生活污水分散處理，體現(xiàn)出農(nóng)村生活污水處理“因地制宜、資源化利用、低運行、低建設成本”的研發(fā)原則。
