國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心(NCSC)、美國(guó)能源創(chuàng)新(Energy Innovation, EI)及國(guó)家發(fā)改委能源研究所(ERI)日前在京聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)氣候與能源政策方案》報(bào)告，提出中國(guó)實(shí)現(xiàn)相關(guān)低碳目標(biāo)的最具有減排效益的政策組合。

這是一項(xiàng)國(guó)際合作項(xiàng)目，旨在研究哪些能源與氣候政策能夠以最具成本效益的方式推動(dòng)減排。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、EI及國(guó)家發(fā)改委能源研究所共同開(kāi)發(fā)構(gòu)建了“能源政策模擬模型”(EPS模型)，設(shè)定了中國(guó)到2030年的不同碳排放情景，分析了不同政策組合的碳減排成本及效益，并采取國(guó)際上已有最強(qiáng)政策組合情景解析，提出碳排放控制的政策建議方案。

EI戰(zhàn)略部主任Sonia Aggarwal和NCSC戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強(qiáng)分別介紹聯(lián)合研究成果，EI政策分析師Robbie Orvis展示了現(xiàn)已對(duì)外開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)版政策效果模擬工具，為相關(guān)機(jī)構(gòu)、研究者、行業(yè)、公眾……提供該領(lǐng)域研究思路和方法學(xué)，具有一定的價(jià)值。

報(bào)告識(shí)別并評(píng)估了35項(xiàng)氣候、能源和環(huán)境政策對(duì)各類指標(biāo)的綜合影響，這些指標(biāo)包括CO2和PM2.5排放、各類能源消費(fèi)量、現(xiàn)金流變化、因避免公眾健康影響及氣候變化而帶來(lái)的貨幣化社會(huì)效益等。

Sonia Aggarwal介紹，利用“能源政策模擬模型”測(cè)試了10000多個(gè)情景，從萬(wàn)余情景分析中識(shí)別出能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)相關(guān)低碳目標(biāo)的最具有減排效益的政策組合。在減排潛力和成本效益方面排名前五位的五大政策是：1.碳定價(jià);2.持續(xù)提高的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)/可再生能源配額制;3.更高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);4.工業(yè)產(chǎn)品需求量的降低;5.含氟氣體排放的減少。

劉強(qiáng)指出，研究報(bào)告的重要結(jié)論是，中國(guó)能夠通過(guò)實(shí)施一系列政策，在2030年左右或之前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，這些政策不僅有助于推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還能帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。

會(huì)上Robbie Orvis現(xiàn)場(chǎng)演示網(wǎng)絡(luò)版模型并表示，任何對(duì)能源及氣候政策感興趣的政策制定者、研究者及公眾均可登陸網(wǎng)站(https://china.energypolicy.solutions/)對(duì)政策進(jìn)行設(shè)置，并可實(shí)時(shí)獲得包括二氧化碳、資本投資及燃料支出變化等在內(nèi)的相關(guān)結(jié)果信息。

研究報(bào)告將中國(guó)碳減排政策按減排途徑歸為四類，即清潔能源、能效、需求管理及直接減排類政策，并通過(guò)情景對(duì)比評(píng)估了四類政策的減排效果。結(jié)果表明，在低碳情景下，能效政策對(duì)減排的貢獻(xiàn)最大;在強(qiáng)化低碳情景下，盡管能效政策的減排作用仍然突出，但清潔能源政策的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，2030年二者合計(jì)貢獻(xiàn)總減排量90%。

研究分析認(rèn)為，為有效推動(dòng)中國(guó)的碳排放控制，未來(lái)應(yīng)從幾個(gè)方面強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)。一是要積極推進(jìn)全國(guó)碳定價(jià)機(jī)制，目標(biāo)碳價(jià)應(yīng)不低于60元/噸CO2，并在碳交易中對(duì)許可證進(jìn)行拍賣而非免費(fèi)發(fā)放;二是要繼續(xù)提高電力部門的非化石能源裝機(jī)目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化針對(duì)可再生能源發(fā)電量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);三是要積極推進(jìn)工業(yè)部門轉(zhuǎn)型，加速去重工業(yè)化進(jìn)程;四是要以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的一星綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為新建建筑的最低標(biāo)準(zhǔn);五是要加快削減氫氟碳化物。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)、世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表李來(lái)來(lái)、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員田春秀、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)等專家圍繞研究成果進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)和討論。專家們充分肯定了研究的獨(dú)創(chuàng)性和前沿性，對(duì)應(yīng)對(duì)氣侯變化實(shí)際工作具有重要的參考價(jià)值，并為深入研究提出建議。

定量評(píng)估越來(lái)越得到重視，研究對(duì)減排潛力和成本效益的分析將會(huì)為國(guó)家制定相關(guān)政策提供技術(shù)支持，田春秀說(shuō)。

楊富強(qiáng)給出了研究相關(guān)的一些啟示：制定政策首先要基于市場(chǎng)機(jī)制，但對(duì)于環(huán)保、燃料經(jīng)濟(jì)性等強(qiáng)制性的政策需要配套激勵(lì)性政策，加強(qiáng)其實(shí)施的有效性;做情景分析時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)看相對(duì)量，并根據(jù)國(guó)家的要求配套和實(shí)施相關(guān)政策。

同時(shí)要注意，政策的實(shí)施有風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，模型中加入風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)優(yōu)化實(shí)施效果和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，會(huì)對(duì)政策的實(shí)施有更大的參考價(jià)值。未來(lái)對(duì)強(qiáng)化情景值得做更進(jìn)一步的分析，對(duì)實(shí)際工作會(huì)有更好的指導(dǎo)，李來(lái)來(lái)說(shuō)。

田春秀強(qiáng)調(diào)，下一步研究中，需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)參數(shù)的準(zhǔn)確性，重視與污染減排方面的政策協(xié)調(diào)。

莊貴陽(yáng)認(rèn)為，研究成果特別強(qiáng)調(diào)了碳定價(jià)政策的重要性和巨大潛力，因此在行業(yè)減排潛力分析方面，應(yīng)該把碳定價(jià)納入政策評(píng)估范圍，這樣更客觀全面。

能源基金會(huì)中國(guó)副總裁何東全表示，研究對(duì)我們國(guó)家下一步低碳發(fā)展，包括碳減排、碳市場(chǎng)、低碳城市發(fā)展等都將起到很重要的作用，未來(lái)在從宏觀的政策向微觀政策的延伸上值得進(jìn)一步探討。

期待該項(xiàng)研究在決策者選擇政策的實(shí)際工作中，發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民說(shuō)。

發(fā)布會(huì)由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、EI及能源基金會(huì)中國(guó)共同主辦，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心協(xié)辦。