北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)今日環(huán)保部官網(wǎng)獲悉，經(jīng)重慶市政府同意，市政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于實施差異化環(huán)境保護(hù)政策推動五大功能區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。本網(wǎng)隨后對《意見》進(jìn)行了整理，《意見》從生態(tài)紅線管控、新建項目環(huán)境準(zhǔn)入、主要污染物排放總量控制等6個方面提出了重慶市五大功能區(qū)差異化環(huán)境保護(hù)政策。全文如下：
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于實施差異化環(huán)境保護(hù)政策推動
五大功能區(qū)建設(shè)的意見
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》(渝委發(fā)〔2013〕14號)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的約束激勵作用，實施區(qū)域差異化環(huán)境管理，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，保障環(huán)境基本公共服務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施差異化環(huán)境保護(hù)政策、推動五大功能區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全委會精神，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，根據(jù)區(qū)域功能定位實施差異化環(huán)境管理和政策支持，提升全市生態(tài)文明水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化，形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，為重慶在西部地區(qū)率先全面建成小康社會提供環(huán)境支撐。
二、基本原則
(一)堅持保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)。實行環(huán)保負(fù)面清單制度，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染。加大污染治理力度，有效平衡污染物排放總量，守住環(huán)保底線。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求GDP和一時的經(jīng)濟(jì)增長;決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”;決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取當(dāng)前增長和眼前利益;決不能以破壞人與自然的和諧共處為代價獲得表面繁榮;決不能對當(dāng)前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。
(二)堅持分類指導(dǎo)、差異化管理。全面把握五大功能區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境承載力及面臨的突出環(huán)境問題，實行分類指導(dǎo)、差異化管理，取消、合并部分行政審批事項，逐步下放市級環(huán)保行政審批和企業(yè)監(jiān)管權(quán)限。都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)注重政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面整治累積性污染，分階段治理結(jié)構(gòu)性污染，有效推進(jìn)污染治理向能源、交通、建筑等領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展;城市發(fā)展新區(qū)突出解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)中的環(huán)境污染防治問題，實現(xiàn)重點開發(fā);渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能，實現(xiàn)“面上保護(hù)、點上開發(fā)”。
(三)堅持激勵與約束并重。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)?？己说裙芾泶胧?qiáng)化政府行政管制與約束，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。通過價格、財政、稅收、收費、綠色金融、企業(yè)環(huán)境信用評價等政策措施調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，引導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實現(xiàn)五大功能區(qū)科學(xué)發(fā)展。
(四)堅持“誰保護(hù)，誰受益”。在努力實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的同時，加大對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)環(huán)境保護(hù)資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，實行資源有償使用制度。
三、環(huán)境保護(hù)政策
(一)都市功能核心區(qū)。
以提升環(huán)境質(zhì)量和保障舒適人居環(huán)境為目標(biāo)。工業(yè)項目“只出不進(jìn)”，污染物排放總量“只減不增”，著力解決大氣、水和噪聲污染等突出環(huán)境問題，打造“兩江四岸”濱水景觀，展現(xiàn)美麗山水城市風(fēng)貌。
1.生態(tài)紅線管控。將區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)斑塊及“兩江四岸”消落帶濕地劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域。制定生態(tài)紅線管制要求，嚴(yán)格控制長江、嘉陵江岸線開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)岸線生態(tài)廊道。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。禁止新建、擴(kuò)建除樓宇工業(yè)外的工業(yè)項目。禁止新建工業(yè)用涉及Ⅰ類、Ⅱ類放射源和甲級非密封工作場所的核技術(shù)利用項目。禁止布局不符合“兩江四岸”規(guī)劃設(shè)計景觀要求的項目。禁止新建、擴(kuò)建各類現(xiàn)貨批發(fā)市場和一般性物流項目。220kV及以下新建變電站宜采用戶內(nèi)式，在線路走廊選擇困難的情況下，優(yōu)先采用地下線纜形式鋪設(shè)。在長江魚嘴以上江段及其一級支流入口上游20公里、嘉陵江及其一級支流入口上游20公里、集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)(指江河50年一遇洪水位向陸域一側(cè)1公里范圍內(nèi)，下同)，禁止新建、擴(kuò)建排放重金屬(指鉻、鎘、汞、砷、鉛五類重金屬，下同)、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。
3.主要污染物排放總量控制。以治為主，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量持續(xù)減少。全面整治累積性污染，限期淘汰污染企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理城市污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大幅減少城市生活污染物排放量。主要污染物排放指標(biāo)只降不增，鼓勵排污指標(biāo)向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。利用合同能源管理模式大力推進(jìn)既有建筑和道路照明設(shè)施等的節(jié)能改造。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立以人群健康為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值和重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“主城區(qū)排放限值”。實施最嚴(yán)格的機(jī)動車排氣、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物和建筑工地?fù)P塵及噪聲等領(lǐng)域的污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適時發(fā)布相關(guān)先進(jìn)適用技術(shù)指南。城鎮(zhèn)建成區(qū)新建建筑逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對大氣污染和噪聲污染的環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)重點考核內(nèi)容。完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控及預(yù)警平臺建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域PM2.5等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力，妥善應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)湖庫水質(zhì)監(jiān)控，推進(jìn)8個湖庫綜合整治。嚴(yán)格實施環(huán)境污染搬遷企業(yè)舊址土壤污染風(fēng)險評價和修復(fù)。鞏固環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、宣傳教育、輻射等監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對控制大氣污染的清潔能源利用、黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理等項目給予財政補貼。逐步將揮發(fā)性有機(jī)物、施工揚塵納入排污費征收范圍。逐步建立揚塵污染防治保證金制度。積極推動綠色信貸，重點支持“退二進(jìn)三”、建筑節(jié)能、新型建材、降噪減振等項目。
(二)都市功能拓展區(qū)。
以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好“四山”城市生態(tài)屏障和“兩江”等水域生態(tài)廊道為目標(biāo)，加大對大氣、水環(huán)境的治理力度，打造現(xiàn)代高品質(zhì)生態(tài)宜居城。
1.生態(tài)紅線管控。將縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園核心區(qū)、“四山”禁建區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域。加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。除必須單獨選址的項目外，新建工業(yè)項目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以外的企業(yè)加快實施“入園進(jìn)區(qū)”，不得在原址實施單純增加產(chǎn)能的技改或擴(kuò)建項目。新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)基本達(dá)到清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)水平。
禁止新建、擴(kuò)建使用煤、重油等燃料的工業(yè)項目。禁止建設(shè)冶煉、水泥、采石、磚瓦窯及粉磨站等大氣污染嚴(yán)重的項目。禁止新建造紙、印染、化工等水污染嚴(yán)重的項目。在長江、嘉陵江沿岸地區(qū)禁止建設(shè)排放有毒有害物質(zhì)及環(huán)境安全風(fēng)險大的項目。禁止新建、擴(kuò)建危險廢物處置設(shè)施，限制新建、擴(kuò)建垃圾焚燒項目。嚴(yán)格控制建設(shè)涉及工業(yè)用Ⅰ類、Ⅱ類放射源和甲級非密封工作場所的核技術(shù)利用項目。在集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。
3.主要污染物排放總量控制。通過區(qū)域內(nèi)排污交易和主要污染物排放總量指標(biāo)“增減掛鉤”，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)污染企業(yè)逐步退出，完善城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，壓縮污染物排放存量，為新興產(chǎn)業(yè)騰出排污總量指標(biāo)。區(qū)域內(nèi)所有新建工業(yè)項目的新增主要污染物排放指標(biāo)主要通過區(qū)域內(nèi)排污交易獲得，鼓勵排污指標(biāo)向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。利用合同能源管理模式大力推動既有建筑和道路照明設(shè)施等的節(jié)能改造。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立促進(jìn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值和重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“主城區(qū)排放限值”。機(jī)動車檢測執(zhí)行嚴(yán)格的地方限值。新建、改擴(kuò)建工業(yè)項目廢水排放從嚴(yán)執(zhí)行有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定并實施先進(jìn)適用的制造業(yè)污染防治技術(shù)指南。推動城鎮(zhèn)建成區(qū)新建建筑逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對大氣污染、飲用水源地和工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水污染防治納入環(huán)境保護(hù)重點考核內(nèi)容。完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力和預(yù)警平臺建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力，妥善應(yīng)對重污染天氣。推進(jìn)22條次級河流及48個湖庫綜合整治，建立跨區(qū)域河流、湖庫、飲用水源地等的長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對大型批發(fā)市場、物流園區(qū)和場站的噪聲及機(jī)動車污染監(jiān)管。提升環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大排污費征收力度，對高能耗、高水耗及超排放濃度、超排放總量的企業(yè)實行懲罰性收費。研究建立揚塵污染防治保證金制度。逐步將環(huán)境風(fēng)險高、社會影響大的行業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險范圍。積極推動綠色信貸，重點支持“退二進(jìn)三”、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、次級河流和湖庫綜合整治、生態(tài)恢復(fù)(修復(fù))等項目。實施“綠色證券”政策，對擬上市企業(yè)實施嚴(yán)格的環(huán)保審查，對已上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績效評估并加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度。制定禁止、限制類出口退稅商品清單和加工貿(mào)易商品目錄，嚴(yán)格控制進(jìn)口廢物加工利用項目。
(三)城市發(fā)展新區(qū)。
以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)利用環(huán)境承載力，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保負(fù)面清單制度，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染治理，保護(hù)長壽湖、玉灘湖等重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量，建設(shè)人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。
1.生態(tài)紅線管控。將金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園核心區(qū)、重要水源地等重要生態(tài)區(qū)域劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，維系功能區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能紅線管制制度。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。除必須單獨選址的項目外，新建工業(yè)項目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中重化工類項目必須進(jìn)入化工園區(qū)。新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。
區(qū)縣城區(qū)禁止新建、擴(kuò)建使用煤、重油等為燃料的工業(yè)項目。禁止在集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。在主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向 20 公里、其他方向5公里范圍內(nèi)禁止新建燃煤電廠、水泥、鋼鐵冶煉等大氣污染嚴(yán)重的項目。在區(qū)縣中心城區(qū)及其主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向20公里、其他方向5公里范圍內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地及其周邊3公里范圍內(nèi)，禁止新建燃煤電廠、水泥、鋼鐵冶煉等大氣污染嚴(yán)重的項目。
3.主要污染物排放總量控制。區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量指標(biāo)“增減不掛鉤”，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相匹配的主要污染物排放指標(biāo)管理體系。推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，通過集中治理、提標(biāo)改造、大力推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理等措施，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供排污總量指標(biāo)。鼓勵從區(qū)域外購入排污指標(biāo)。利用合同能源管理模式大力推動既有建筑的節(jié)能改造。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立與區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)支撐體系。合川區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“影響區(qū)”對應(yīng)排放限值，其他區(qū)域執(zhí)行“其他區(qū)域”對應(yīng)排放限值?；@區(qū)及化工企業(yè)執(zhí)行重慶市化工園區(qū)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)指南，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推動城鎮(zhèn)建成區(qū)新建建筑逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要水域的環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城鎮(zhèn)生活污染治理納入環(huán)境保護(hù)重點考核內(nèi)容。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險、危險廢物監(jiān)控，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警能力。推進(jìn)“市―區(qū)縣―園區(qū)(企業(yè))”“園區(qū)―企業(yè)―設(shè)施”2個三級環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)。建設(shè)化工園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。完善本區(qū)域與都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)特征污染物監(jiān)測能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對污水、污泥、垃圾和工業(yè)固(危)廢處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)項目予以補貼。對完成總量減排任務(wù)的污染治理項目實行“以獎代補”。積極實施脫硫電價、脫硝電價等鼓勵政策，制定高能耗、高水耗、高污染行業(yè)懲罰性的電價、水價政策。推動長壽、涪陵化工園區(qū)及區(qū)域內(nèi)電鍍園區(qū)等化工類、涉重金屬類和其他高環(huán)境風(fēng)險類企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險。支持企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。實施積極的環(huán)保投融資政策，開展貸款貼息和擔(dān)保，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款和融資服務(wù)。推進(jìn)政府購買環(huán)保服務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和特許經(jīng)營模式，鼓勵環(huán)境污染第三方治理。
(四)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。
以加強(qiáng)三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)服務(wù)功能和增加生態(tài)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，打造沿江綠色生態(tài)走廊，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和全國重要生態(tài)功能區(qū)。
1.生態(tài)紅線管控。將武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)等各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園核心區(qū)、重要水源、濕地等重要生態(tài)區(qū)域劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，維系三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)、秦巴山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)和武陵山山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)的生態(tài)功能，確保生態(tài)紅線區(qū)域面積不減少。建立最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控區(qū)監(jiān)管制度，強(qiáng)化對各類開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、水土流失綜合治理、石漠化防治和礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。堅持“面上保護(hù)、點上開發(fā)”，重點支持增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)功能的項目。除必須單獨選址的項目外，所有新建工業(yè)項目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)門類。新建、改擴(kuò)建工業(yè)項目不得低于清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。
禁止建設(shè)可能破壞生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)功能的項目。墊江縣、梁平縣禁止新建、擴(kuò)建化工(精細(xì)化工除外)、造紙、印染、合成制藥等水污染重的項目。集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。在區(qū)縣(自治縣)中心城區(qū)及其主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向20公里、其他方向5公里范圍內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及其周邊3公里范圍內(nèi)，禁止新建燃煤電廠、水泥、鋼鐵冶煉等大氣污染嚴(yán)重的項目。
3.主要污染物排放總量控制。防治結(jié)合，減少存量，嚴(yán)格控制污染物新增量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量持續(xù)縮減。通過污染治理、淘汰落后產(chǎn)能及人口轉(zhuǎn)移等方式削減污染物存量，保障新建項目對排污指標(biāo)的需求。鼓勵排污指標(biāo)向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系。執(zhí)行重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“其他區(qū)域”排放限值。萬州化工園區(qū)及化工企業(yè)執(zhí)行重慶市化工園區(qū)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定分散式生活污水處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)、小村鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)。制定畜禽養(yǎng)殖污染控制標(biāo)準(zhǔn)和支持生態(tài)產(chǎn)品供給和特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布水污染防治等相關(guān)實用環(huán)保技術(shù)指南。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對水環(huán)境安全、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、工業(yè)園區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等的環(huán)境監(jiān)管，將生態(tài)建設(shè)成效、水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)評制度執(zhí)行情況納入環(huán)境保護(hù)考核重點內(nèi)容。加強(qiáng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)流域水環(huán)境自動監(jiān)測和水質(zhì)預(yù)警平臺建設(shè)。強(qiáng)化萬州和黔江工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，加強(qiáng)秀山縣、城口縣和石柱縣重金屬污染風(fēng)險防范。加強(qiáng)區(qū)域遙感監(jiān)測及影像解譯、數(shù)據(jù)核查及分析處理能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警能力。加快生態(tài)觀測站建設(shè)，大幅提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力和監(jiān)管能力。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大財政投入，重點支持生態(tài)保護(hù)、環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。建立市級生態(tài)補償基金，鼓勵引導(dǎo)民間資本和社會資金參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。加大對重點生態(tài)功能區(qū)和重要流域保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。制定有機(jī)肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的財稅扶持政策。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價格體系，建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于實施差異化環(huán)境保護(hù)政策推動
五大功能區(qū)建設(shè)的意見
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》(渝委發(fā)〔2013〕14號)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的約束激勵作用，實施區(qū)域差異化環(huán)境管理，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，保障環(huán)境基本公共服務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施差異化環(huán)境保護(hù)政策、推動五大功能區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全委會精神，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，根據(jù)區(qū)域功能定位實施差異化環(huán)境管理和政策支持，提升全市生態(tài)文明水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化，形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，為重慶在西部地區(qū)率先全面建成小康社會提供環(huán)境支撐。
二、基本原則
(一)堅持保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)。實行環(huán)保負(fù)面清單制度，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染。加大污染治理力度，有效平衡污染物排放總量，守住環(huán)保底線。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求GDP和一時的經(jīng)濟(jì)增長;決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”;決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取當(dāng)前增長和眼前利益;決不能以破壞人與自然的和諧共處為代價獲得表面繁榮;決不能對當(dāng)前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。
(二)堅持分類指導(dǎo)、差異化管理。全面把握五大功能區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境承載力及面臨的突出環(huán)境問題，實行分類指導(dǎo)、差異化管理，取消、合并部分行政審批事項，逐步下放市級環(huán)保行政審批和企業(yè)監(jiān)管權(quán)限。都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)注重政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面整治累積性污染，分階段治理結(jié)構(gòu)性污染，有效推進(jìn)污染治理向能源、交通、建筑等領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展;城市發(fā)展新區(qū)突出解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)中的環(huán)境污染防治問題，實現(xiàn)重點開發(fā);渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能，實現(xiàn)“面上保護(hù)、點上開發(fā)”。
(三)堅持激勵與約束并重。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)?？己说裙芾泶胧?qiáng)化政府行政管制與約束，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。通過價格、財政、稅收、收費、綠色金融、企業(yè)環(huán)境信用評價等政策措施調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，引導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實現(xiàn)五大功能區(qū)科學(xué)發(fā)展。
(四)堅持“誰保護(hù)，誰受益”。在努力實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的同時，加大對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)環(huán)境保護(hù)資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，實行資源有償使用制度。
三、環(huán)境保護(hù)政策
(一)都市功能核心區(qū)。
以提升環(huán)境質(zhì)量和保障舒適人居環(huán)境為目標(biāo)。工業(yè)項目“只出不進(jìn)”，污染物排放總量“只減不增”，著力解決大氣、水和噪聲污染等突出環(huán)境問題，打造“兩江四岸”濱水景觀，展現(xiàn)美麗山水城市風(fēng)貌。
1.生態(tài)紅線管控。將區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)斑塊及“兩江四岸”消落帶濕地劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域。制定生態(tài)紅線管制要求，嚴(yán)格控制長江、嘉陵江岸線開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)岸線生態(tài)廊道。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。禁止新建、擴(kuò)建除樓宇工業(yè)外的工業(yè)項目。禁止新建工業(yè)用涉及Ⅰ類、Ⅱ類放射源和甲級非密封工作場所的核技術(shù)利用項目。禁止布局不符合“兩江四岸”規(guī)劃設(shè)計景觀要求的項目。禁止新建、擴(kuò)建各類現(xiàn)貨批發(fā)市場和一般性物流項目。220kV及以下新建變電站宜采用戶內(nèi)式，在線路走廊選擇困難的情況下，優(yōu)先采用地下線纜形式鋪設(shè)。在長江魚嘴以上江段及其一級支流入口上游20公里、嘉陵江及其一級支流入口上游20公里、集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)(指江河50年一遇洪水位向陸域一側(cè)1公里范圍內(nèi)，下同)，禁止新建、擴(kuò)建排放重金屬(指鉻、鎘、汞、砷、鉛五類重金屬，下同)、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。
3.主要污染物排放總量控制。以治為主，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量持續(xù)減少。全面整治累積性污染，限期淘汰污染企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理城市污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大幅減少城市生活污染物排放量。主要污染物排放指標(biāo)只降不增，鼓勵排污指標(biāo)向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。利用合同能源管理模式大力推進(jìn)既有建筑和道路照明設(shè)施等的節(jié)能改造。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立以人群健康為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值和重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“主城區(qū)排放限值”。實施最嚴(yán)格的機(jī)動車排氣、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物和建筑工地?fù)P塵及噪聲等領(lǐng)域的污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適時發(fā)布相關(guān)先進(jìn)適用技術(shù)指南。城鎮(zhèn)建成區(qū)新建建筑逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對大氣污染和噪聲污染的環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)重點考核內(nèi)容。完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控及預(yù)警平臺建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域PM2.5等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力，妥善應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)湖庫水質(zhì)監(jiān)控，推進(jìn)8個湖庫綜合整治。嚴(yán)格實施環(huán)境污染搬遷企業(yè)舊址土壤污染風(fēng)險評價和修復(fù)。鞏固環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、宣傳教育、輻射等監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對控制大氣污染的清潔能源利用、黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理等項目給予財政補貼。逐步將揮發(fā)性有機(jī)物、施工揚塵納入排污費征收范圍。逐步建立揚塵污染防治保證金制度。積極推動綠色信貸，重點支持“退二進(jìn)三”、建筑節(jié)能、新型建材、降噪減振等項目。
(二)都市功能拓展區(qū)。
以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好“四山”城市生態(tài)屏障和“兩江”等水域生態(tài)廊道為目標(biāo)，加大對大氣、水環(huán)境的治理力度，打造現(xiàn)代高品質(zhì)生態(tài)宜居城。
1.生態(tài)紅線管控。將縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園核心區(qū)、“四山”禁建區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域。加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。除必須單獨選址的項目外，新建工業(yè)項目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以外的企業(yè)加快實施“入園進(jìn)區(qū)”，不得在原址實施單純增加產(chǎn)能的技改或擴(kuò)建項目。新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)基本達(dá)到清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)水平。
禁止新建、擴(kuò)建使用煤、重油等燃料的工業(yè)項目。禁止建設(shè)冶煉、水泥、采石、磚瓦窯及粉磨站等大氣污染嚴(yán)重的項目。禁止新建造紙、印染、化工等水污染嚴(yán)重的項目。在長江、嘉陵江沿岸地區(qū)禁止建設(shè)排放有毒有害物質(zhì)及環(huán)境安全風(fēng)險大的項目。禁止新建、擴(kuò)建危險廢物處置設(shè)施，限制新建、擴(kuò)建垃圾焚燒項目。嚴(yán)格控制建設(shè)涉及工業(yè)用Ⅰ類、Ⅱ類放射源和甲級非密封工作場所的核技術(shù)利用項目。在集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。
3.主要污染物排放總量控制。通過區(qū)域內(nèi)排污交易和主要污染物排放總量指標(biāo)“增減掛鉤”，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)污染企業(yè)逐步退出，完善城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，壓縮污染物排放存量，為新興產(chǎn)業(yè)騰出排污總量指標(biāo)。區(qū)域內(nèi)所有新建工業(yè)項目的新增主要污染物排放指標(biāo)主要通過區(qū)域內(nèi)排污交易獲得，鼓勵排污指標(biāo)向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。利用合同能源管理模式大力推動既有建筑和道路照明設(shè)施等的節(jié)能改造。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立促進(jìn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值和重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“主城區(qū)排放限值”。機(jī)動車檢測執(zhí)行嚴(yán)格的地方限值。新建、改擴(kuò)建工業(yè)項目廢水排放從嚴(yán)執(zhí)行有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定并實施先進(jìn)適用的制造業(yè)污染防治技術(shù)指南。推動城鎮(zhèn)建成區(qū)新建建筑逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對大氣污染、飲用水源地和工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水污染防治納入環(huán)境保護(hù)重點考核內(nèi)容。完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力和預(yù)警平臺建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力，妥善應(yīng)對重污染天氣。推進(jìn)22條次級河流及48個湖庫綜合整治，建立跨區(qū)域河流、湖庫、飲用水源地等的長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對大型批發(fā)市場、物流園區(qū)和場站的噪聲及機(jī)動車污染監(jiān)管。提升環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大排污費征收力度，對高能耗、高水耗及超排放濃度、超排放總量的企業(yè)實行懲罰性收費。研究建立揚塵污染防治保證金制度。逐步將環(huán)境風(fēng)險高、社會影響大的行業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險范圍。積極推動綠色信貸，重點支持“退二進(jìn)三”、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、次級河流和湖庫綜合整治、生態(tài)恢復(fù)(修復(fù))等項目。實施“綠色證券”政策，對擬上市企業(yè)實施嚴(yán)格的環(huán)保審查，對已上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績效評估并加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度。制定禁止、限制類出口退稅商品清單和加工貿(mào)易商品目錄，嚴(yán)格控制進(jìn)口廢物加工利用項目。
(三)城市發(fā)展新區(qū)。
以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)利用環(huán)境承載力，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保負(fù)面清單制度，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染治理，保護(hù)長壽湖、玉灘湖等重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量，建設(shè)人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。
1.生態(tài)紅線管控。將金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園核心區(qū)、重要水源地等重要生態(tài)區(qū)域劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，維系功能區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能紅線管制制度。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。除必須單獨選址的項目外，新建工業(yè)項目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中重化工類項目必須進(jìn)入化工園區(qū)。新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。
區(qū)縣城區(qū)禁止新建、擴(kuò)建使用煤、重油等為燃料的工業(yè)項目。禁止在集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。在主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向 20 公里、其他方向5公里范圍內(nèi)禁止新建燃煤電廠、水泥、鋼鐵冶煉等大氣污染嚴(yán)重的項目。在區(qū)縣中心城區(qū)及其主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向20公里、其他方向5公里范圍內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地及其周邊3公里范圍內(nèi)，禁止新建燃煤電廠、水泥、鋼鐵冶煉等大氣污染嚴(yán)重的項目。
3.主要污染物排放總量控制。區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量指標(biāo)“增減不掛鉤”，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相匹配的主要污染物排放指標(biāo)管理體系。推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，通過集中治理、提標(biāo)改造、大力推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理等措施，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供排污總量指標(biāo)。鼓勵從區(qū)域外購入排污指標(biāo)。利用合同能源管理模式大力推動既有建筑的節(jié)能改造。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立與區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)支撐體系。合川區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“影響區(qū)”對應(yīng)排放限值，其他區(qū)域執(zhí)行“其他區(qū)域”對應(yīng)排放限值?；@區(qū)及化工企業(yè)執(zhí)行重慶市化工園區(qū)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)指南，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推動城鎮(zhèn)建成區(qū)新建建筑逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要水域的環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城鎮(zhèn)生活污染治理納入環(huán)境保護(hù)重點考核內(nèi)容。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險、危險廢物監(jiān)控，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警能力。推進(jìn)“市―區(qū)縣―園區(qū)(企業(yè))”“園區(qū)―企業(yè)―設(shè)施”2個三級環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)。建設(shè)化工園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。完善本區(qū)域與都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)特征污染物監(jiān)測能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對污水、污泥、垃圾和工業(yè)固(危)廢處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)項目予以補貼。對完成總量減排任務(wù)的污染治理項目實行“以獎代補”。積極實施脫硫電價、脫硝電價等鼓勵政策，制定高能耗、高水耗、高污染行業(yè)懲罰性的電價、水價政策。推動長壽、涪陵化工園區(qū)及區(qū)域內(nèi)電鍍園區(qū)等化工類、涉重金屬類和其他高環(huán)境風(fēng)險類企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險。支持企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。實施積極的環(huán)保投融資政策，開展貸款貼息和擔(dān)保，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款和融資服務(wù)。推進(jìn)政府購買環(huán)保服務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和特許經(jīng)營模式，鼓勵環(huán)境污染第三方治理。
(四)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。
以加強(qiáng)三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)服務(wù)功能和增加生態(tài)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，打造沿江綠色生態(tài)走廊，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和全國重要生態(tài)功能區(qū)。
1.生態(tài)紅線管控。將武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)等各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園核心區(qū)、重要水源、濕地等重要生態(tài)區(qū)域劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，維系三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)、秦巴山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)和武陵山山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)的生態(tài)功能，確保生態(tài)紅線區(qū)域面積不減少。建立最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控區(qū)監(jiān)管制度，強(qiáng)化對各類開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、水土流失綜合治理、石漠化防治和礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)。
2.新建項目環(huán)境準(zhǔn)入。堅持“面上保護(hù)、點上開發(fā)”，重點支持增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)功能的項目。除必須單獨選址的項目外，所有新建工業(yè)項目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)門類。新建、改擴(kuò)建工業(yè)項目不得低于清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。
禁止建設(shè)可能破壞生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)功能的項目。墊江縣、梁平縣禁止新建、擴(kuò)建化工(精細(xì)化工除外)、造紙、印染、合成制藥等水污染重的項目。集中式飲用水源取水口上游20公里范圍內(nèi)的沿岸地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項目。在區(qū)縣(自治縣)中心城區(qū)及其主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向20公里、其他方向5公里范圍內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及其周邊3公里范圍內(nèi)，禁止新建燃煤電廠、水泥、鋼鐵冶煉等大氣污染嚴(yán)重的項目。
3.主要污染物排放總量控制。防治結(jié)合，減少存量，嚴(yán)格控制污染物新增量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量持續(xù)縮減。通過污染治理、淘汰落后產(chǎn)能及人口轉(zhuǎn)移等方式削減污染物存量，保障新建項目對排污指標(biāo)的需求。鼓勵排污指標(biāo)向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。
4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策。建立促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系。執(zhí)行重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)“其他區(qū)域”排放限值。萬州化工園區(qū)及化工企業(yè)執(zhí)行重慶市化工園區(qū)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定分散式生活污水處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)、小村鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)。制定畜禽養(yǎng)殖污染控制標(biāo)準(zhǔn)和支持生態(tài)產(chǎn)品供給和特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布水污染防治等相關(guān)實用環(huán)保技術(shù)指南。
5.環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對水環(huán)境安全、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、工業(yè)園區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等的環(huán)境監(jiān)管，將生態(tài)建設(shè)成效、水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)評制度執(zhí)行情況納入環(huán)境保護(hù)考核重點內(nèi)容。加強(qiáng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)流域水環(huán)境自動監(jiān)測和水質(zhì)預(yù)警平臺建設(shè)。強(qiáng)化萬州和黔江工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，加強(qiáng)秀山縣、城口縣和石柱縣重金屬污染風(fēng)險防范。加強(qiáng)區(qū)域遙感監(jiān)測及影像解譯、數(shù)據(jù)核查及分析處理能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警能力。加快生態(tài)觀測站建設(shè)，大幅提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力和監(jiān)管能力。
6.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加大財政投入，重點支持生態(tài)保護(hù)、環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。建立市級生態(tài)補償基金，鼓勵引導(dǎo)民間資本和社會資金參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。加大對重點生態(tài)功能區(qū)和重要流域保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。制定有機(jī)肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的財稅扶持政策。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價格體系，建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
重慶市人民政府辦公廳
2014年8月5日
2014年8月5日
