6月16日，第七屆地壇論壇在京舉行，主題是“全國碳交易市場中心建設、綠色金融與低碳發(fā)展”。本屆論壇是國家發(fā)展改革委“全國低碳日”系列活動的重要組成部分。碳排放權交易試點的現(xiàn)狀及未來發(fā)展是本次論壇的討論重點，論壇上，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，目前我國碳排放權交易試點工作取得了積極進展，但是同時還存在一些不足，如碳排放權交易體系尚不健全，大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設碳交易市場，一些試點的配額總量偏松，導致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限。
 

?馬愛民

碳排放交易的法律體系尚不健全

中國節(jié)能網：我國已經先后確立了到2020年控制溫室氣體排放行動目標和到2030年前后爭取實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的目標，為實現(xiàn)這些目標，需要采取哪些措施?

馬愛民：為實現(xiàn)上述目標，需要采取一系列的政策措施，包括推進經濟結構調整、優(yōu)化能源結構、提高能源效率等，也需要運用適當?shù)恼吖ぞ摺＝陙?，黨中央、國務院多個重大政策文件都明確提出實施碳排放權交易，建立全國碳排放權交易市場的要求，目的就是通過市場機制與行政手段相結合，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動企業(yè)研發(fā)和應用低碳技術，加強碳排放管理，吸引社會資金向低碳行業(yè)、低碳產品、低碳服務等領域聚集，促進經濟社會向綠色低碳發(fā)展轉型。

中國節(jié)能網：目前我國碳排放權交易試點的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

馬愛民：幾年前剛剛提出要在中國開展碳排放權交易時，部分人士還對其必要性與可行性持懷疑甚至持否定態(tài)度，但時至今日，已經很少有人心存疑慮了。這首先要歸功于碳排放權交易試點取得的成功。在國家發(fā)展改革委應對氣候司的統(tǒng)一部署和具體指導下，7個試點省市在構建法規(guī)政策體系、排放配額分配和管理、排放測量報告與核查、交易和履約管理、能力建設等方面進行了大量探索性的工作，為啟動全國碳排放權交易體系建設積累了寶貴經驗。

中國節(jié)能網：碳排放交易試點中還存在哪些不足之處?

馬愛民：目前，碳排放交易試點中還存在一些不足：首先，實施碳排放交易的法律體系尚不健全，多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設碳交易市場;其次，一些試點地區(qū)的配額總量設置偏松，導致配額價格出現(xiàn)較大幅度下跌;再次，市場交易活躍度不高，交易規(guī)模有限;此外，市場監(jiān)管體系需要進一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高。這些問題的存在，正是說明了開展試點的意義，可以為全國碳市場建設提供借鑒。

中國節(jié)能網：關于未來全國碳排放權交易市場的建設，您有何期許?
馬愛民：我認為，未來的全國碳排放權交易市場的建設，覆蓋范圍會更廣，市場規(guī)模更大，參與主體更多，交易產品更加多樣。而這對于國家和地方主管部門、第三方認證機構、參與碳排放權交易的企業(yè)以及交易機構來講，都會面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。

第一，對于國家和省級主管部門，最大的考驗是科學決策、制定游戲規(guī)則和市場監(jiān)管的能力。全國碳交易市場將是全球第一大交易市場，市場治理的難度也必然更大，對立法的要求更為迫切。盡早出臺全國碳排放權交易管理條例，制定發(fā)布相關實施細則，對于規(guī)范市場行為、增加市場透明度都是十分必要的。在市場擴大、交易增多、參與者利益訴求多樣化的情況下，諸如操縱市場、內幕交易等惡意市場行為出現(xiàn)的可能性也會增大，加強依法行政，特別是對違規(guī)行為的處罰，對于市場的有序、健康發(fā)展將具有重要意義。

第二，對作為市場主體的企業(yè)來說，考驗是雙重的。一方面是提高管理碳排放的能力，履行控制排放的義務，實施減排活動、編報排放信息、制定監(jiān)測計劃等，另一方面是加強碳資產管理能力，管理好、使用好碳資產。

第三，對第三方核查認證機構來說，考驗的既是其技術能力，更是其誠信度。如果第三方核查機構在核查過程中不能保持公平、公正，不按照規(guī)定對企業(yè)碳排放進行核查，制定虛假的碳排放信息報告，則會造成不同企業(yè)減排成本的差異，并導致對市場公平性的懷疑，直接威脅碳交易市場的生命力。因此，對第三方核查機構的監(jiān)管，應該是政府部門市場監(jiān)管的重大職責之一。

第四，對交易平臺機構來講，其面臨的主要考驗是對交易活動的日常一線監(jiān)管，保證市場交易是在一個公平的環(huán)境下進行，需要加強對交易活動的風險控制和對會員以及交易所工作人員的監(jiān)督管理。

此外，在全國碳市場建設中，碳交易機構發(fā)揮著獨特的作用。由于試點階段的特殊性，每個試點省市都設立了市場交易機構，還有更多的地方表達了對建立交易機構的興趣。在一個既定的市場內，保持多個市場交易機構競爭，對于鼓勵提高服務水平是必要的，但過多的交易機構會導致平均盈利水平下降，有可能造成惡性競爭，可能造成全國統(tǒng)一市場的割裂，出現(xiàn)地方保護主義，需要在全國市場建設過程中對此保持關注。