“城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，也是最主要的能源、資源消耗者和主要的溫室氣體排放者。交通、建筑、能源作為城市最主要的排放部門，其綠色化進(jìn)程是城市低碳綠色發(fā)展的關(guān)鍵。”中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿日前表示，低碳、綠色的城市化需要金融體系的支持，金融體系需要通過政策、機(jī)制創(chuàng)新為交通、建筑和能源等行業(yè)的綠色化提供較低成本的融資渠道。
近日公布的、由保爾森基金會(huì)負(fù)責(zé)撰寫的《中國城市綠色建筑節(jié)能投融資研究》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示，目前國內(nèi)建筑節(jié)能改造和綠色節(jié)能建筑推廣對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴非常明顯，但是這種投資方式難以承載我國城市綠色轉(zhuǎn)型的重任，必須通過探索綠色金融模式，以彌補(bǔ)城市建筑節(jié)能的巨大資金缺口。
建筑節(jié)能改造需求大，財(cái)政投入僅是杯水車薪
《中國城市綠色建筑節(jié)能投融資研究》報(bào)告的作者、保爾森基金會(huì)執(zhí)行主任莫爭(zhēng)春表示，隨著城市發(fā)展向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將提高以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重，而第三產(chǎn)業(yè)的能耗一般以建筑運(yùn)行能耗為主。同時(shí)，加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也驅(qū)動(dòng)城市建筑總面積與建筑總能耗不斷增加。
清華大學(xué)的一份研究報(bào)告指出，2014年我國建筑行業(yè)建造和運(yùn)行總能耗占全社會(huì)一次能耗總量的36%左右。建筑節(jié)能已經(jīng)成為各級(jí)政府部門的重要工作內(nèi)容之一。
北方采暖地區(qū)是我國最早開展建筑節(jié)能改造的地區(qū)。截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米。“十二五”期間，住建部確定了實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上的目標(biāo)。在這個(gè)過程中，政府激勵(lì)政策起到了非常重要的作用，中央、省、市三級(jí)政府補(bǔ)貼基本覆蓋了既有建筑改造成本的70%~80%。
看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。根據(jù)住建部的《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，我國2000年以前建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。
住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開場(chǎng)合表示，到2020年，我國在建筑節(jié)能方面可以節(jié)約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但要完成這一目標(biāo)，投資至少需要1.5萬億元。顯然，在這一過程中，財(cái)政投入僅是杯水車薪，需要引入社會(huì)資本參與城市建筑節(jié)能投融資。
探索效益分享模式，彌補(bǔ)節(jié)能資金缺口
莫爭(zhēng)春說，由于我國尚未建立完善的城市建筑節(jié)能投融資市場(chǎng)，缺乏大規(guī)模城市建筑節(jié)能融資渠道和融資工具成為我國城市低碳轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)之一。盡管如此，一些城市在大規(guī)模建筑節(jié)能改造上還是進(jìn)行了有益的探索。
重慶市從2011年開始探索公共建筑節(jié)能改造，目標(biāo)是將單位建筑面積能耗降低20%以上。為此，重慶市與清華同方股份有限公司合作，由重慶銀行授信20億元，保證建筑節(jié)能改造所需資金。同時(shí)配套財(cái)政資金，進(jìn)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)改造后能耗強(qiáng)度降低20%~25%的項(xiàng)目，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)15元;對(duì)能耗強(qiáng)度降低25%以上的項(xiàng)目，每平方米獎(jiǎng)勵(lì)20元。
清華同方對(duì)全部改造工程進(jìn)行總承包，并委托子公司同方泰德承接實(shí)際改造任務(wù)。為鼓勵(lì)業(yè)主積極參與節(jié)能改造，同方泰德與業(yè)主按8︰2分享節(jié)能量收益以及政府獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能收益分享期5年~7年。
截至2015年底，重慶順利完成107棟公共建筑共440萬平方米的節(jié)能改造任務(wù)，并順利通過財(cái)政部和住建部驗(yàn)收，共獲得8800萬元的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。改造后，每年分享的節(jié)能收益達(dá)到4000萬元。由于探索出大規(guī)模公共建筑節(jié)能改造的成功模式，重慶計(jì)劃再改造350萬平方米公共建筑。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要彌補(bǔ)節(jié)能改造資金缺口，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，建立合理的效益分享模式，以“四兩撥千斤”的思路，調(diào)動(dòng)利益各方的積極性，吸引相關(guān)利益主體有效參與。
金融支持與政策機(jī)制配合，適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型需求
莫爭(zhēng)春強(qiáng)調(diào)，適宜的投融資工具對(duì)大規(guī)模推廣城市建筑節(jié)能或高星級(jí)綠色建筑非常重要。同時(shí)，完善的建筑節(jié)能政策與考核實(shí)施機(jī)制也必不可少。只有金融支持與政策機(jī)制相輔相成，國內(nèi)的城市建筑節(jié)能改造才能大規(guī)模展開，以適應(yīng)城市低碳轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的需求。
目前，我國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)分為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)和運(yùn)行標(biāo)識(shí)兩個(gè)評(píng)價(jià)階段。但絕大多數(shù)項(xiàng)目在取得設(shè)計(jì)階段綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證后，不愿進(jìn)行運(yùn)行標(biāo)識(shí)認(rèn)證，因?yàn)榍罢邇H靠圖紙進(jìn)行判定，后者則要在建筑交付運(yùn)行后進(jìn)行實(shí)際測(cè)試。顯然，開發(fā)商不愿意在賣出樓盤后，承擔(dān)運(yùn)行測(cè)試不過關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。也正是因?yàn)闊o法保證綠色建筑在實(shí)際運(yùn)行階段的綠色性能，財(cái)政部對(duì)綠色建筑的補(bǔ)貼政策遲遲未能實(shí)施。
莫爭(zhēng)春建議，建立綠色建筑擔(dān)保機(jī)制，結(jié)合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建綠色建筑的增信機(jī)制，以吸引社會(huì)資本投資綠色建筑，也方便中央財(cái)政采用各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼工具推廣綠色建筑。
他還建議，通過發(fā)行城市建筑節(jié)能改造債券、利用國際綠色貸款與綠色基金等，豐富融資渠道。“政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)過第三方認(rèn)證的綠色建筑進(jìn)行銀行貸款貼息，以鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)更多的綠色建筑。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)銀行對(duì)購買綠色住宅的消費(fèi)者進(jìn)行優(yōu)惠利率貸款。”
