當前，綠色發(fā)展成為國家踐行的重要發(fā)展理念，“綠色發(fā)展低碳創(chuàng)新”在全國各地蔚然成風。作為中國經(jīng)濟第一大省，廣東正加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。公共機構(gòu)是踐行綠色發(fā)展的關(guān)鍵主體，極具示范性、帶動性及借鑒推廣意義。目前，全省公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周系列活動正火熱開展，旨在向社會公眾普及節(jié)能降碳常識、培養(yǎng)節(jié)能低碳行為習慣。
設(shè)置能源管理崗位、委托第三方機構(gòu)進行能源審計、制定公車節(jié)能駕駛規(guī)范……今年6月1日起，《廣東省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》(以下簡稱“辦法”)正式施行。為了推動全省公共機構(gòu)節(jié)能，提高能源利用效率，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，辦法應時而生：一共6章35條，涉及節(jié)能責任、節(jié)能管理、節(jié)能措施等多個方面。有了“準繩”和“標尺”，全省的公共機構(gòu)節(jié)能工作將邁上新臺階。
強化責任
瞄準公共機構(gòu)開展能源審計
據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。辦法所指的“節(jié)能”，是指公共機構(gòu)通過節(jié)約集約利用能源，加強能源利用的全過程監(jiān)督管理，提高電、氣、煤、油、熱力和水等的利用效率和效益，減少和杜絕浪費的行為。
強化責任成為辦法的關(guān)鍵詞。辦法提出，各公共機構(gòu)主要負責人應對本單位節(jié)能工作負責，同時，實行能源管理崗位責任制，重點用能系統(tǒng)、設(shè)備等操作崗位，應當配備專業(yè)技術(shù)人員。
不以規(guī)矩，不能成方圓。辦法提出，公共機構(gòu)應當建立健全本單位節(jié)能管理制度，加強對用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行調(diào)節(jié)、巡視檢查和維護保養(yǎng)，推行低成本節(jié)能管理措施。
大數(shù)據(jù)工具被運用于節(jié)能工作中。公共機構(gòu)應對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，指定專人負責能源消耗統(tǒng)計，如實記錄能源消耗原始數(shù)據(jù)，建立完整的能源消耗統(tǒng)計臺賬。
公共機構(gòu)應當進行能源審計是重要的制度創(chuàng)新。辦法提出，審計工作由具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)承擔。審計內(nèi)容包括查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺賬資料，檢查節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行情況;評估分類與分項的總能耗、人均能耗、單位建筑面積能耗;檢查能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性等7項。
優(yōu)化管理
逐步實施能源消耗定額管理
辦法指出，省人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在省人民政府管理節(jié)能工作的部門指導下，負責全省公共機構(gòu)節(jié)能的推進、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作?？h級以上人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應當根據(jù)本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和上級規(guī)劃，會同相關(guān)部門制定本行政區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的目標和指標分解落實。
縣級以上人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應在四個方面優(yōu)化管理：
一是會同質(zhì)監(jiān)部門建立健全能源計量技術(shù)服務(wù)機制，指導、督促公共機構(gòu)逐步完善能源計量器具配備和管理;二是會同有關(guān)部門利用現(xiàn)有能源消耗數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，加快推進能源消耗監(jiān)測體系建設(shè)，會同統(tǒng)計部門建立健全能源消耗統(tǒng)計制度;三是會同同級有關(guān)部門，按照管理權(quán)限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額，逐步實施能源消耗定額管理。
辦法提出，縣級以上人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)每年應當會同有關(guān)部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，公共機構(gòu)應當予以配合。內(nèi)容包括節(jié)能管理制度、年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況，能源管理崗位設(shè)置及責任制落實情況，節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備采購和使用情況等10個方面。
節(jié)能措施
新建項目開展節(jié)能評估審查
節(jié)能工作能否高效推進，關(guān)鍵在于措施是否到位。辦法的第二十一條到二十九條，對其進行了詳細規(guī)定。
辦法提出，實行公共機構(gòu)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，依法需審批、核準的公共機構(gòu)固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴建項目)應當進行節(jié)能評估和審查。公共機構(gòu)空調(diào)、電梯等系統(tǒng)應當實行智能化控制，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)，“除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于二十六攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于二十攝氏度”。
公車節(jié)能管理是重頭。辦法提出，應優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的新能源車輛，按照規(guī)定淘汰高耗能、高污染老舊車輛;建立公務(wù)用車能耗臺賬，定期公布單車行駛里程和能耗，實行單車能耗核算;制定公務(wù)車輛節(jié)能駕駛規(guī)范，避免公務(wù)車輛部件非正常損耗。
此外，公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、設(shè)備機房、地下停車場、鍋爐房等場所能源消耗狀況應當實行重點監(jiān)測;食堂應當建立健全節(jié)能管理制度，優(yōu)先采用環(huán)保、節(jié)能型灶具和設(shè)施設(shè)備，加強用水設(shè)備的日常巡查和維護管理;應當優(yōu)先采用節(jié)水型器具，加強供水管網(wǎng)和設(shè)備的日常巡查、維護保養(yǎng)、運行調(diào)節(jié)，并定期對本單位用水狀況進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)、糾正浪費現(xiàn)象。
同時，辦法鼓勵有條件的地區(qū)組織公共機構(gòu)與有資質(zhì)、實力強的回收企業(yè)合作，構(gòu)建集中管理、規(guī)范高效的公共機構(gòu)廢舊物品回收網(wǎng)絡(luò)，建立定點定期回收機制。
■專家說法
廣東省社科院黨組成員、副院長趙細康：
節(jié)能辦法有助形成高效節(jié)能管理機制
《廣東省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》的出臺對廣東公共機構(gòu)實現(xiàn)了高效節(jié)能制度管理。其突出亮點之一是實現(xiàn)節(jié)能強制性約束，辦法提出將公共機構(gòu)納入考核對象，具有示范意義。突破了原先節(jié)能政策著力點只在企業(yè)和行業(yè)中實行的現(xiàn)象。公共機構(gòu)第一責任人有了約束機制，將會促使其將注意力向節(jié)能上傾斜，可以預見，約束機制這將比鼓勵性政策更有效果。
此外，《廣東省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》對公共機構(gòu)來說是一個重要抓手，可以倒逼開發(fā)運用節(jié)能工藝技術(shù)，以及形成節(jié)能管理機制，特別是對節(jié)能技術(shù)推廣大有裨益。
《廣東省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》還提出公共機構(gòu)要對能耗實行年度審計。這一規(guī)定將使得節(jié)能行為實現(xiàn)量化和細化，能耗審計可作為對公共機構(gòu)考核的重要依據(jù)。能耗審計的好處還不止于此，除了考核，還可以讓公共機構(gòu)找到能耗集中領(lǐng)域，為下一步節(jié)能挖潛找到空間和方法，同時促進第三方能耗審計市場發(fā)展，從而更全面促進全省節(jié)能減排。
■節(jié)能一線
惠州全省首設(shè)市級
公共機構(gòu)能源管理中心
走進惠州市行政中心大院，看不到傳統(tǒng)的耗能燈，全部更新?lián)Q上了節(jié)能的LED燈。
這是惠州市力推公共機構(gòu)節(jié)能的一個縮影?；葜菔袡C關(guān)事務(wù)管理局局長徐海東說，“十二五”期間全市有8家公共機構(gòu)參與國家第二批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建申報工作，并順利通過了考評驗收。今年5月，該局委托專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，首期投入70多萬元在惠州市行政中心建立了我省第一家市級公共機構(gòu)能源管理中心。
“在抓好節(jié)能重點項目方面，我們積極組織開展國家第二批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，圍繞節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣、循環(huán)、綠色、環(huán)保等主題，認真完善各種制度，加強能源資源日常管理，深入挖掘各項節(jié)能潛力。”徐海東介紹，惠州市還全面開展公共機構(gòu)節(jié)能考核和監(jiān)察活動，及時通報考核監(jiān)察結(jié)果。目前，已有8家公共機構(gòu)實施能源審計工作。
惠州市積極推廣使用太陽能熱水器、空氣能熱水器。據(jù)統(tǒng)計，全市目前能耗較多的學校、醫(yī)院及合署辦公機關(guān)單位都使用了太陽能熱水器和空氣能熱水器，集熱面積達8000多平方米。
據(jù)其介紹，為提高能源資源使用效益，全市各級公共機構(gòu)的公共區(qū)域均安裝了智能控制開關(guān)，照明系統(tǒng)普遍使用LED燈具或其它高效節(jié)能產(chǎn)品，部分單位還建立了實時能耗監(jiān)控平臺。
以惠州市行政中心大院為例，投入8萬多元安裝了1000多個公共過道、公共衛(wèi)生間、地下停車場照明智能控制開關(guān)，投入19萬元實施食堂空氣能、太陽能熱水系統(tǒng)節(jié)能改造，投入11萬元建立雨水收集水池及供水系統(tǒng)節(jié)水改造，投入84萬元實施機關(guān)食堂爐具節(jié)能改造，投入12萬元更新水泵電機，采用合同能源管理投入180萬元進行LED燈改造及實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
