據(jù)人大新聞網(wǎng)報道，4月25日召開的第十二屆全國人大常委會第二十次會議上，環(huán)保部部長陳吉寧在談到下一步工作安排時，表示將出臺實施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查……健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。
業(yè)內(nèi)認為，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，未來隨著土壤修復(fù)治理工作的推進，預(yù)計可形成萬億元級市場規(guī)模。“土十條”出臺后，有望帶來產(chǎn)業(yè)擴張風口以及標準規(guī)范。
在不少土壤修復(fù)概念股已經(jīng)躍躍欲試的當下，記者通過多方調(diào)查，為讀者帶來一個鮮活、健康的修復(fù)個案，我們不僅能從中看到“土十條”對于行業(yè)的必要，也能看到土壤修復(fù)具體操作進程中的種種問題，從而對這個行業(yè)有一個股指屏幕之外的，具象化、可觸摸的印象。
期待已久的“土十條”有望于近期出臺，業(yè)內(nèi)預(yù)計全國性的土壤污染調(diào)查或也將隨即展開，以查明重金屬、化學物質(zhì)和其他有毒污染物熱點區(qū)域，進而建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，針對重點行業(yè)(石化、化工、印染等)進行常規(guī)性的點位監(jiān)控。
位于江蘇省南通市崇川區(qū)姚港路東，虹橋路南的姚港化工區(qū)，曾是南通市最大的化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)多達15家，其中不乏江山股份、寶靈化工、星辰合成材料等這樣一些老牌化工廠。自上世紀起，這些化工廠的生產(chǎn)經(jīng)營為南通市的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但如今，這些“退役”土地正面臨著如何處置的問題。
記者獲悉，2010年，南通市政府請來了環(huán)保部南京環(huán)境科學院的有關(guān)專家對這些區(qū)域進行取樣，2013年，土壤修復(fù)中標單位北京建工環(huán)境修復(fù)有限責任公司進駐。
這項歷時多年的修復(fù)工程，其治理模式、成本以及遇到的問題或許可成為土壤修復(fù)之樣本。
長達6年的土地修復(fù)
南通市姚港化工園區(qū)曾是南通市的化學產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，赫赫有名的老牌化工企業(yè)“江山股份”就曾在姚港化工園區(qū)逐漸發(fā)展壯大。不過，隨著城市的建設(shè)不斷向外擴展以及人們環(huán)保意識的不斷增強，這片為南通市“服役”了幾十年的化工區(qū)面臨“退役”命運。
近日，記者來到化工園區(qū)實地看到，整個園區(qū)除了一個修復(fù)土地的裝置和兩排集裝箱式的房子，其余的地方都長滿了半米多高的綠草，園區(qū)旁門牌上則寫著：北京建工環(huán)境修復(fù)有限責任公司、南通姚港土壤修復(fù)工程項目部。
據(jù)悉，2006年，南通市姚港化工園區(qū)的搬遷工作正式啟動，2010年10月，姚港化工園區(qū)完成搬遷工作后，南通市政府又發(fā)布了一個公告，公告顯示，為保證土地的安全再利用，由南通產(chǎn)業(yè)控股集團牽頭成立相關(guān)工作組，從前期的土壤調(diào)查評估、確定土壤修復(fù)目標值，到實施招投標、遴選施工單位，前后共歷時3年多。
2013年，北京建工環(huán)境修復(fù)責任有限公司以中標的方式，成為土壤修復(fù)工程實施方。據(jù)化工園區(qū)值班人士介紹，園區(qū)內(nèi)修復(fù)工作已經(jīng)全部結(jié)束，目前正在等待有關(guān)部門對園區(qū)的修復(fù)工作進行驗收。對于具體什么時候驗收，其表示并不知情。
在化工園區(qū)附近，有一個正在建造的小區(qū)。據(jù)了解，該小區(qū)為拆遷安置房，共有住房2600多套。上述安置小區(qū)的中部安置房已經(jīng)建設(shè)完畢，北側(cè)和南側(cè)還在建設(shè)中。今年10月左右開始驗收，新房即將入住，人們在高興之余不免還是會有些憂慮。
不過，江景苑附近的一位小店老板娘告訴記者，“以前我們在這里經(jīng)常能聞到修復(fù)土地時散發(fā)的陣陣異味，特別是刮風的時候，味道更大。不過在前段時間土地修復(fù)結(jié)束后，我就很少聞到異味。”
在記者的采訪過程中，多數(shù)化工園區(qū)附近的居民向記者表示，現(xiàn)在已經(jīng)很少能聞到遠處飄來的異味。當然，記者發(fā)現(xiàn)，目前土地正在等待相關(guān)部門進行驗收，還不能判斷修復(fù)后的土地是否真正的無污染。
未來如何利用尚難規(guī)劃
針對周邊居民稱此前修復(fù)過程中會聞到化工廠飄來的異味，南通產(chǎn)業(yè)控股集團總經(jīng)理陸強新表示，他們也在想方案，一個是盡量減少味道發(fā)散，所以在修復(fù)的過程中要加覆蓋劑;另一個是專門蓋了全封閉的大棚，在大棚里進行土壤處理。
“居民聞到的異味，很可能就是從土壤開挖然后運到大棚(過程)中產(chǎn)生的，我們也加了覆蓋劑，但再怎么弄，總會有味道飄出來。”陸強新如是稱。
他解釋說，“我們也做好宣傳工作，老百姓也是理解的，因為你不做，永遠是一個問題在里面”，陸強新說到，“你現(xiàn)在政府做的是個好事，雖然暫時有些味道，但處理后就沒有了。”
陸強新向記者表示，姚港化工園區(qū)的土地目前正在等待相關(guān)單位驗收，不過此次驗收并不是一個結(jié)果驗收，而是一個過程驗收——就是過程有沒有嚴格按照規(guī)定來治理。
陸強新說，“首先，施工單位要自檢，監(jiān)理單位要抽檢，驗收單位也要檢測，然后檢測的3個數(shù)據(jù)要比較，是否達到標準。”陸強新也表示，“驗收是一個階段，驗收結(jié)束后，我們還要對土地做一段時間涵養(yǎng)”。
不過，更令外界關(guān)注的是，南通市姚港化工園區(qū)在土壤修復(fù)的代價以及未來的用途。此前，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益曾撰文分析，修復(fù)一噸污染的土相比處理一噸污染的水，成本大得多。
南通產(chǎn)業(yè)控股集團總經(jīng)理向記者透露，此次南通市政府花了1.96億元去完成這次土地修復(fù)工作，“我們是政府主動去做土地修復(fù)這件事，并且花了近兩億去做這件事，老百姓應(yīng)該是贊同的”。
采訪中，陸強新也一再強調(diào)，現(xiàn)階段還沒有規(guī)劃將來這片土地的用途。此前政府也想在修復(fù)后的土地上進行商業(yè)開發(fā)，不過，是否具備商業(yè)開發(fā)的條件，那要等治理完，看是否具備條件。目前相關(guān)單位也在周邊設(shè)立幾個監(jiān)測井，對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行分析，后續(xù)工作正在進行。
隨后，記者走訪了南通市規(guī)劃局，想就姚港化工園區(qū)土地修復(fù)后的規(guī)劃事項等問題進一步了解，不過，規(guī)劃局人員以辦公室主任不在辦公室為由，拒絕了記者的采訪。
行業(yè)掃描
土壤修復(fù)市場兩大瓶頸
實際上，經(jīng)歷傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以來，從中央及地方越來越重視被污染土壤的修復(fù)，而備受期待的“土十條”也有望將出臺。
光大證券對此研報認為，市場期待已久的“土十條”有望于近期出臺，理論上，我國土壤修復(fù)總市場容量中，包括工業(yè)場地修復(fù)約1.5萬億~2萬億元，耕地修復(fù)5.2萬億~7.5萬億元，礦山修復(fù)3千億~5千億元。但土壤修復(fù)尚處在從“無”到“有”的發(fā)展初期，預(yù)計遵循污染先重后輕，以重點緊急區(qū)域為試點。
國信證券則認為，中國土壤修復(fù)行業(yè)處在起步階段，市場空間巨大，但技術(shù)與資金是當前土壤修復(fù)工作的兩大發(fā)展瓶頸。
針對修復(fù)資金問題，據(jù)國海證券調(diào)研，我國土壤修復(fù)市場處于起步階段，盈利模式依賴政府。當前土壤修復(fù)項目和資金大多數(shù)依賴于政府，也有少數(shù)的商業(yè)化項目將土壤污染修復(fù)的成本負擔交由土地開發(fā)商承擔，其他土壤修復(fù)項目資金主要依賴于財政撥款和銀行貸款。
至于修復(fù)技術(shù)，陸強新則向《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言，在南通市政府決定做姚港化工園區(qū)土地修復(fù)工作的時候，國內(nèi)土壤修復(fù)還沒有統(tǒng)一標準，當時他們請的環(huán)保機構(gòu)是環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所，“請他們來幫我們做調(diào)查，一邊調(diào)查，一邊起草相關(guān)方案”。
“我們當時定標準的時候是這樣的，我們所請的環(huán)保部門制定的標準參照了國外一些標準”，陸強新稱，“然后制定我們的這個標準，然后請國內(nèi)的專家對這個標準進行認證，是不是可行，最后再把這個標準報給環(huán)保部門，進行備案，我們未來的治理就嚴格按照這個標準進行”。
此前，廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場亦表示，目前我國土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，立法空白、政策、標準也在征求意見稿中。市場不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、技術(shù)成熟度也不夠。
