為落實(shí)黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)境保護(hù)部日前出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出落實(shí)措施。
《意見》從強(qiáng)化約束、嚴(yán)格準(zhǔn)入、深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動等四個方面，提出環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，重點(diǎn)部署推進(jìn)去除落后和過剩產(chǎn)能、促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等四個方面共18項(xiàng)具體工作任務(wù)，并提出具體落實(shí)措施和要求。
推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)最多，包括擴(kuò)大有效市場需求、積極推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)、鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、推動治污工程生態(tài)化等六項(xiàng)。
值此背景，綠色語境下的PPP模式有望再次迎來投資巨浪。
進(jìn)一步放開民間資本市場準(zhǔn)入
更為利好的是，國家發(fā)改委近日提出，將圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實(shí)不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策，努力穩(wěn)定民間投資。
國家發(fā)改委發(fā)言人趙辰昕明確提出，將進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是中國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。
同時，大力推廣PPP模式。推動加快特許經(jīng)營法等立法進(jìn)程，加強(qiáng)制度法規(guī)創(chuàng)新供給。通過完善價格政策、挖掘項(xiàng)目商業(yè)價值等手段，構(gòu)建合理有效的投資回報機(jī)制。并進(jìn)一步取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。鼓勵和規(guī)范民營企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
不難發(fā)現(xiàn)，民間投資增速回落的現(xiàn)象，已經(jīng)引起國務(wù)院重視。早在5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。
會議決定，在各地、各有關(guān)部門對政策落實(shí)開展自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組，圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時開展第三方評估。整改存在問題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵民間投資政策，尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
PPP開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時代
當(dāng)前國外許多國家大力推行PPP項(xiàng)目的融資模式，這也為吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側(cè)重在環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用。
國家環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林表示，2015年我國經(jīng)濟(jì)下行，中央財政收入減緩，靠中央財政滿足不了環(huán)鏡治理所需的資金。因此，要將ppp模式應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來，開放環(huán)保市場，讓更多的社會資金流入，讓專業(yè)人才干專業(yè)事情，政府要打破市場壁壘，為行業(yè)創(chuàng)造條件，這就是環(huán)保PPP模式最根本的出發(fā)點(diǎn)，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說是一場革新。
對此，趙華林認(rèn)為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。
相關(guān)資料表明，我國用于環(huán)境保護(hù)財政預(yù)算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》所需要的財政預(yù)算就已接近8萬億。據(jù)估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環(huán)境任務(wù)。
“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，將難以完成十三五環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。”趙華林說。
PPP項(xiàng)目料迎落地高峰
由此，2016下半年有望迎來一波PPP項(xiàng)目落地高峰。實(shí)際上，此前就有分析人士預(yù)計，2015年可以視作PPP政策儲備年、政策推廣年，2016年應(yīng)是PPP大規(guī)模實(shí)施的一年。
在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國PPP研究院院長賈康看來，PPP項(xiàng)目能否切實(shí)落地，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在。“PPP模式現(xiàn)在的狀態(tài)是方興未艾、前途無量，它的規(guī)模以后會越做越大，具體的操作模式有可能越來越豐富。”
來自權(quán)威媒體的報道消息稱，第三批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布，項(xiàng)目總投資額有望達(dá)6000億元。此外，發(fā)改委、交通部日前聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》提出，2016年—2018年，擬推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬億，其中蘊(yùn)藏巨大的PPP模式運(yùn)作空間。
與之相對應(yīng)的是，近日江西、云南、湖南、陜西等多個省市密集發(fā)布PPP項(xiàng)目，其中多個項(xiàng)目投資過億。江西省向社會推介52個PPP項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，總投資881.3億元;陜西省公布納入全省PPP項(xiàng)目庫的576個項(xiàng)目，總投資5837億元;湖南省公布第三批省級PPP示范項(xiàng)目，總投資1713億元;云南省公布了第一批42個省級PPP示范項(xiàng)目，總投資1907.22億元，項(xiàng)目涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等8個領(lǐng)域。
