繼農(nóng)村環(huán)境連片整治工作之后，2014年江蘇省開始推進全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作(以下簡稱試點工作)。重點開展農(nóng)村生活污水處理，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，集中式飲用水源地水質(zhì)改善，畜禽糞便綜合利用以及歷史遺留工礦污染治理等工作，力求全省農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。
試點工作借鑒了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作經(jīng)驗，項目建設(shè)順利展開，工作成效逐漸顯露。但試點工作中仍有一些問題亟待解決。
一是項目缺審批，工程推進難。試點工作的實施區(qū)域在基層農(nóng)村，項目建設(shè)不可避免要涉及土地問題。垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理設(shè)施占地面積小則幾十平方米，大則幾百平方米。由于項目體量小，又有耕地紅線的限制，用地規(guī)劃許可和土地審批無法辦理，直接導(dǎo)致項目推進難以進行。垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理設(shè)施即使采取地埋式，或在現(xiàn)有建筑上改造重建、占用邊角地荒地等方式，仍改變不了設(shè)施的違建性質(zhì)，隨時可能被有關(guān)部門查處。此外，污水處理設(shè)施建成運行后，環(huán)境治理和減排效果顯而易見，但減排量卻得不到認可。
二是施工變更多，項目審計難。污水管網(wǎng)鋪設(shè)須在農(nóng)民的家前屋后開挖動土，由于農(nóng)民認知、習(xí)慣和風(fēng)俗等影響，設(shè)計圖紙很難做到“一張藍圖繪到底”，經(jīng)常出現(xiàn)改、減、增的情況。有些農(nóng)戶堅決不允許污水管從自家地里經(jīng)過，有些農(nóng)戶不愿接入，還有些農(nóng)戶原先不愿接，后來又強烈要求接。小的變更太多，施工時往往不能及時報備。變更積少成多，達到一定比例，項目需重新立項審批，導(dǎo)致審計時問題重重，審計周期無限拉長。
三是部門聯(lián)動少，資金整合難。試點工作雖積極倡導(dǎo)各類涉及農(nóng)村環(huán)境治理資金進行科學(xué)整合、集中使用，但實際操作難。一方面，住建、農(nóng)業(yè)、水利等條塊資金支持重點、使用要求和驗收標準各有側(cè)重，較難實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌使用;另一方面，各條塊資金項目推進步調(diào)往往不一致，即使整合在一起，結(jié)果卻是相互掣肘。如某地嘗試用試點工作資金在某村鋪設(shè)污水管網(wǎng)，利用美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)污水處理設(shè)施。然而盡管污水管網(wǎng)已經(jīng)到位，而處理設(shè)施建設(shè)卻滯后，導(dǎo)致污水集中排放，項目驗收被迫延期。
四是維護缺經(jīng)費，長效管護難。制約農(nóng)村污水處理設(shè)施長效管護的根本因素是資金。運營維護經(jīng)費不在試點工作資金支持之列，需地方自行籌措。試點工作中，地方財政已配套了諸如設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、環(huán)評、審計等資金，由于運營維護資金籌措渠道匱乏，目前基本還是由地方財政承擔(dān)。各地財政狀況不同，難免出現(xiàn)運營維護資金難落實或不足額的問題，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不得不“曬太陽”或是低質(zhì)態(tài)運行。
為更好地推進試點工作，筆者認為，可以從以下幾方面加以完善：
首先，做好頂層設(shè)計，為項目推進掃清障礙。環(huán)保部門應(yīng)會同發(fā)改、住建、國土、審計、財政等部門對試點工作推進過程中各環(huán)節(jié)明確標準、要求，從操作層面上給予指導(dǎo)。制定完善的項目推進指南，避免基層在實施時邊做邊請示。在省級層面上，對國土和規(guī)劃審批難、污水處理設(shè)施電價偏高等問題進行協(xié)調(diào)，打通試點工作中的梗阻環(huán)節(jié)。小型污水處理設(shè)施處理工藝種類繁多，實際采購時往往低價中標，適用性和質(zhì)量難以保證。省整治辦可采取統(tǒng)一邀請、集中考察、專家評議的方式，篩選出綜合實力強、技術(shù)過硬、用戶評價好的企業(yè)加以推薦，不僅可保證設(shè)施質(zhì)量，還對后期維護大有裨益。
其次，審計時可淡化前期審核，把審計重點集中到對實際工程量的核定上。因種種因素影響，試點工作中變更較多，現(xiàn)行的審計對項目的合規(guī)性和過程的控制都有嚴格要求，導(dǎo)致審計的周期延長，甚至出現(xiàn)部分地方審計部門不予審計的情況。筆者建議，試點項目作為整省推進的項目，有其特殊的地位。審計時可淡化前期審核，把審計重點集中到對實際工程量的核定上。考慮到考核的要求，可采取統(tǒng)一確定審計單位，按地區(qū)、年度審計，審計結(jié)果各級共用，避免地方先行審計后，考核驗收時再進行復(fù)審，造成浪費。
第三，加大資金整合和投入力度，做精項目。一方面，要強化部門協(xié)作機制。對分散于各部門的資金項目進行有機整合，如將環(huán)保、住建和水利的水治理資金結(jié)合使用，不僅可以避免重復(fù)投資，還可促進資金效益的最大顯現(xiàn)。另一方面，要加大資金投入力度。試點工作支持的每個村50萬元~80萬元，勉強滿足在較為集中的村民小組開展試點，范圍和力度偏小，全覆蓋作用不明顯?？稍谕顿Y強度和后期運維方面加大資金投入，為試點工作的效果顯現(xiàn)提供保障。
作者單位：江蘇省揚州市邗江區(qū)環(huán)保局
