2015年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到云南大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況，他同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈。”
習(xí)近平總書(shū)記表示，“我是第一次來(lái)大理，從小就知道蒼山洱海，很向往?？吹侥銈兊纳睿翌H為羨慕，舍不得離開(kāi)。”
總書(shū)記對(duì)洱海提出的要求也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，體現(xiàn)了在新時(shí)期踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求。
知易行難，真要想治理好洱海談何容易。
“洱海清，大理興”。要想治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住，然后才談得上治理。按照“依山就勢(shì)，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州“環(huán)湖截污(一期)PPP項(xiàng)目”正式落地開(kāi)工，批復(fù)投資45億元，該項(xiàng)目是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。
如今，利用PPP模式建成的洱海水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)如何?總書(shū)記關(guān)心的洱海環(huán)境保護(hù)進(jìn)展如何?云南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，政府如何利用PPP模式轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?
2016年4月16日到18日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨財(cái)政部PPP中心調(diào)研洱海水環(huán)境綜合治理工程，試圖從當(dāng)?shù)鼐用?、地方政府、社?huì)資本方、咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等多個(gè)角度深入探討和調(diào)查了解PPP模式之于公共治理的創(chuàng)新改革與探索實(shí)踐。
洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目背景：
洱海環(huán)境壓力巨大，本級(jí)政府財(cái)力有限
洱海是全國(guó)第七大淡水湖、白族人民的“母親湖”，同時(shí)還是大理主要的飲用水源地。
近年來(lái)，由于周邊人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，旅游業(yè)快速發(fā)展，洱海流域產(chǎn)生的生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)污染控制難度逐年加大。洱海曾經(jīng)于1996年與2003年爆發(fā)了兩次大規(guī)模的藍(lán)藻，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，嚴(yán)重影響了人民的生活。
如果從空中俯瞰洱海，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、517個(gè)村莊星羅棋布地散落在洱海周邊，84萬(wàn)人在洱海邊居住，每年2000萬(wàn)以上的游客在洱海之濱穿梭如織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年每天平均有超過(guò)657噸生活垃圾從洱海周邊的各個(gè)城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)生，隨時(shí)可將洱海吞噬。
“野蠻生長(zhǎng)”的客棧成洱海環(huán)境治理難題
在洱海周邊“野蠻生長(zhǎng)”的客棧也成為環(huán)境治理的難題。大理市市長(zhǎng)高志宏告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海的環(huán)境治理工作任務(wù)非常艱巨，洱海周圍的客棧數(shù)量不斷增長(zhǎng)，偷排現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。政府以“希望水更干凈清澈”為奮斗目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，同時(shí)也做好附近居民的環(huán)境保護(hù)思想工作，共同保護(hù)洱海環(huán)境。
雙廊鎮(zhèn)開(kāi)展整治以來(lái)，對(duì)490戶客棧、餐飲戶環(huán)保手續(xù)、設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，停業(yè)整治42戶，限期整改53戶，辦理排污許可證417戶，達(dá)到辦證條件488戶。封堵違法排污口53個(gè)，并建立排污口檔案。采取村民自治的方式，一事一議收取垃圾清運(yùn)費(fèi)，由原來(lái)的60余萬(wàn)元增加到298.7萬(wàn)余元。
高志宏市長(zhǎng)介紹，2015年5月，雙廊鎮(zhèn)有兩個(gè)湖邊客棧偷偷將污水直接排入洱海。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)迅速介入調(diào)查，兩家客棧的經(jīng)營(yíng)者不僅受到停業(yè)整頓、罰款10萬(wàn)到15萬(wàn)元的處罰，還被公安機(jī)關(guān)行政拘留10日，而這在大理還是第一次。
截至目前，大理市共查處各類環(huán)境違法行為141起，封堵排污口648個(gè)，建立了動(dòng)態(tài)巡查管理機(jī)制。查處土地違法案件856起，依法拆除違章建筑860戶，共計(jì)12.7萬(wàn)平米，洱海流域農(nóng)村無(wú)序建房和村莊無(wú)序蔓延現(xiàn)象得到遏制。
在雙廊鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)客棧的王文棋告訴記者，起初他并不能理解政府對(duì)排污費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)的收取，還“帶頭反抗了一陣”，不過(guò)2003年的那次藍(lán)藻爆發(fā)還是讓他頗為震驚，如今他已經(jīng)是當(dāng)?shù)刈园l(fā)組織的餐飲協(xié)會(huì)、客棧協(xié)會(huì)的一員，帶頭宣傳保護(hù)洱海。
本級(jí)政府財(cái)力難以支持環(huán)湖截污工程
在有效的洱海環(huán)境保護(hù)工程到位之前，依法拘留排污者、加強(qiáng)管理是政府采取的手段之一，但僅僅依靠懲處非法排污者還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到治理好洱海的目的。
中國(guó)工程院院士、北京工業(yè)大學(xué)教授彭永臻告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海正在承受的環(huán)境壓力已超過(guò)其生態(tài)環(huán)境功能定位下環(huán)境承載力數(shù)倍，其上游及湖域周邊農(nóng)田徑流與無(wú)組織畜禽養(yǎng)殖糞便造成的農(nóng)業(yè)面源污染，占入洱海污染負(fù)荷的60%以上。另一方面，大理近年每年接待旅游人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人次，更增大了生態(tài)環(huán)境壓力，洱海已處于向富營(yíng)養(yǎng)化初期轉(zhuǎn)化的可逆的敏感時(shí)期。
“因此，洱海的保護(hù)與治理是在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，政府和社會(huì)各界將共同面對(duì)并解決的一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)而又艱巨的任務(wù)。”彭永臻說(shuō)。
上海交通大學(xué)教授、上海交通大學(xué)河湖環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)中心主任孔海南關(guān)注洱海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已超過(guò)20年?？缀Ｄ细嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長(zhǎng)期以來(lái)人類對(duì)洱海資源的過(guò)度利用打破了洱海的自然生態(tài)平衡。洱海面對(duì)的不僅僅是環(huán)境污染問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
孔海南表示，“洱海的水環(huán)境治理要把自然環(huán)境和社會(huì)的‘友好’體現(xiàn)在每一步的設(shè)計(jì)上，從水源地到入湖河流，從湖濱到湖內(nèi)，所采用的環(huán)境治理技術(shù)都要采用生態(tài)可持續(xù)的治理方式。”
治標(biāo)更要治本，“洱海清，大理興”，要治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住，才談得上治理。大理州政府在經(jīng)過(guò)多方測(cè)算后預(yù)估，環(huán)湖截污PPP工程的總投資要達(dá)到34.68億元，包含6座污水處理廠及300多公里的截污干管(渠)等工程，完工后將徹底斬?cái)嗔飨蚨５纳a(chǎn)生活污水。
雖然近年來(lái)大理州、市及洱源縣財(cái)政每年都安排一定的洱海流域保護(hù)專項(xiàng)資金，但這些資金在這個(gè)“大手術(shù)”面前無(wú)疑是杯水車薪。2013年大理市一般公共預(yù)算收入為25.6億元，2014年為27.5億元，在地方財(cái)力有限并且政府舉債受限的情況下，洱海環(huán)湖截污對(duì)大理人民來(lái)說(shuō)似乎成了一個(gè)望而止步的夢(mèng)想。
此時(shí)，PPP模式的引入，無(wú)疑對(duì)化解治污資金困境帶來(lái)了希望。
洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目投資：
引入社會(huì)資本方后，投資總額超“十二五”洱海保護(hù)治理項(xiàng)目總投入
按照“依山就勢(shì)，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州“環(huán)湖截污(一期)PPP項(xiàng)目”，正式落地開(kāi)工，批復(fù)投資45億元，該項(xiàng)目也是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。
“大理市環(huán)湖截污(一期)PPP項(xiàng)目的投資總額已超過(guò)了‘十二五’洱海保護(hù)治理項(xiàng)目的總投入。”大理州委書(shū)記楊寧向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“通過(guò)采用PPP模式推進(jìn)洱海保護(hù)，有效發(fā)揮了財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本投入洱海保護(hù)治理，讓項(xiàng)目盡快推進(jìn)，盡早見(jiàn)效，有力地推進(jìn)了洱海保護(hù)治理。”
在項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，政府方出資代表大理洱海保護(hù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司出資1.047億元，占股10%，社會(huì)資本出資9.432億元，占股90%;資本金占項(xiàng)目總投資額度的30%。
上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司(下稱“濟(jì)邦咨詢”)承擔(dān)了洱海項(xiàng)目的咨詢工作。濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海項(xiàng)目體現(xiàn)了PPP的初衷，即由優(yōu)秀的社會(huì)投資人代替政府為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境治理服務(wù)。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一就是前期多輪的市場(chǎng)測(cè)試，充分利用了社會(huì)和市場(chǎng)的智慧。
在項(xiàng)目市場(chǎng)測(cè)試中，有20余家社會(huì)資本方表達(dá)了合作意向，最終中標(biāo)的社會(huì)資本方是中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)。
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)治理公司，在水環(huán)境綜合治理、供水服務(wù)、污水處理、污泥處理、中水回用等領(lǐng)域具有先進(jìn)的、國(guó)際化的管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，隨著大理經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，洱海生態(tài)環(huán)境正承受著較大的環(huán)境壓力。
侯鋒介紹，在世界著名的優(yōu)質(zhì)湖泊中，美國(guó)五大湖之一的蘇必利爾湖，其環(huán)境承載力現(xiàn)狀為每一億立方米庫(kù)容承載0.6萬(wàn)人，俄羅斯貝加爾湖為每一億立方米庫(kù)容承載0.05萬(wàn)人，而洱海目前每一億立方米庫(kù)容承載著1.4萬(wàn)人，負(fù)荷已超Ⅱ類水承載力的兩倍以上。再加上，近年來(lái)，大理旅游人數(shù)與旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，2015年接待旅游人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人次，更增大了生態(tài)環(huán)境壓力，洱海已處于向富營(yíng)養(yǎng)化初期轉(zhuǎn)化的可逆的敏感時(shí)期。
“因此，洱海的保護(hù)與治理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的事業(yè)，而PPP模式因其能打破條塊分割、發(fā)揮系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在屬性，能更好地適應(yīng)洱海治理系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性的需要。”侯鋒董事長(zhǎng)說(shuō)。
與此同時(shí)，一位在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著多年經(jīng)驗(yàn)的專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，現(xiàn)在發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委，每年均有各自可支配的水環(huán)境治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“前補(bǔ)助”形式補(bǔ)助各項(xiàng)目的建設(shè)，但均是通過(guò)各渠道自下而上單獨(dú)申報(bào)。
“各省市區(qū)域平均著力，形成‘撒芝麻’式的補(bǔ)助，各項(xiàng)目能分配到的項(xiàng)目較少，而部分區(qū)域?yàn)樯陥?bào)該經(jīng)費(fèi)也存在不少虛假立項(xiàng)的現(xiàn)象。”上述專家稱，“若能在國(guó)家層面對(duì)各口的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目效果進(jìn)行補(bǔ)助的‘后補(bǔ)助’方式，作為PPP可行性缺口補(bǔ)助的重要組成內(nèi)容，重點(diǎn)的對(duì)有代表性、見(jiàn)效快的水環(huán)境治理PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行支持，必定能充分發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持作用，減輕地方政府財(cái)政支付壓力，同時(shí)為社會(huì)資本增信。”
洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施：
社會(huì)資本方幫政府節(jié)省約6億元，
縮短工期6個(gè)月
社會(huì)資本方如何幫政府“省錢、省時(shí)”?
引進(jìn)社會(huì)資本之后，洱海的水環(huán)境治理工作得到了怎樣的改善?“省錢、省時(shí)”應(yīng)該是大理州政府最直觀的感受。
大理州政府提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的資料顯示，大理洱海環(huán)湖截污(一期)PPP項(xiàng)目，批復(fù)投資45億元，批復(fù)近期(2016年—2020年)計(jì)劃投資34.9億元。經(jīng)過(guò)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)40余人技術(shù)團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)半年的現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研，采集2000多組數(shù)據(jù)，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家、團(tuán)隊(duì)論證后，比項(xiàng)目招標(biāo)金額節(jié)省了約6億元，最終的PPP協(xié)議簽約控制價(jià)為29.8億元，節(jié)省投資17%。
“最后的項(xiàng)目采購(gòu)，我們采用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，通過(guò)創(chuàng)新的磋商機(jī)制，社會(huì)資本優(yōu)化了可研方案，發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，節(jié)省項(xiàng)目投資。最終的采購(gòu)結(jié)果比原可研的總投資節(jié)省了約6億元，充分體現(xiàn)出PPP機(jī)制的效用。”張燎董事長(zhǎng)介紹說(shuō)。
在傳統(tǒng)的工程類項(xiàng)目中，工程款超標(biāo)幾乎是“板上釘釘”的事，項(xiàng)目最初預(yù)算“包不住”項(xiàng)目實(shí)際支出的狀況幾乎是家常便飯。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本方有什么動(dòng)力為政府省下了約6億元?
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，如果沒(méi)有采取PPP模式，用傳統(tǒng)的模式做工程，工程的設(shè)計(jì)費(fèi)按照工程實(shí)際造價(jià)的2%～3%收費(fèi)，因此設(shè)計(jì)方并沒(méi)有什么動(dòng)力去采用更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)節(jié)約成本，因?yàn)楣?jié)約成本的結(jié)果反而是設(shè)計(jì)方少收了錢。
另外，侯鋒表示因?yàn)镻PP模式強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作共贏，投資越大，政府的壓力越大，對(duì)于像大理這樣的貧困地區(qū)，政府未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，從這方面來(lái)講，企業(yè)有動(dòng)力，也有責(zé)任幫助政府節(jié)省資本，減少風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)雙方的長(zhǎng)期合作。侯鋒說(shuō)：“在洱海治理的關(guān)鍵時(shí)期，我們帶著資金、技術(shù)、管理和服務(wù)來(lái)到大理，無(wú)論是前期項(xiàng)目談判階段，還是中標(biāo)后實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中，我們都真切地感受到云南省、大理市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)洱海治理的決心和期盼。”
大理洱海環(huán)湖截污(一期)PPP項(xiàng)目的6個(gè)污水處理廠部分的合作期限為30年，含3年建設(shè)期;污水收集干渠、管網(wǎng)、泵站的合作期限為18年，含3年建設(shè)期。
“省時(shí)”一方面是因?yàn)槎Ｋh(huán)境治理的迫切需求，另一方面中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)也主動(dòng)提出將建設(shè)期縮短6個(gè)月，提前完工。對(duì)此侯鋒表示，洱海沿線300多公里的截污工程難度很大，但中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)愿意集中一切力量在保證安全與質(zhì)量的前提下，力保工程提前完工，這樣做的動(dòng)力不僅源于對(duì)洱海環(huán)境治理的責(zé)任感，也來(lái)自于作為社會(huì)資本方，項(xiàng)目越早完工投入使用，也可以越早得到項(xiàng)目收益。
政府未來(lái)不會(huì)“沒(méi)有錢還”，將繼續(xù)利用PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)的洱海治理
該項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)模式。經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目政府每年需要付費(fèi)3.81億元至3.88億元，扣除大理市政府收取的洱海資源保護(hù)費(fèi)(約2.19億元/年)、污水處理費(fèi)(約2650萬(wàn)元/年)、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助(8000萬(wàn)元/年)，大理市財(cái)政預(yù)算每年需安排6250萬(wàn)元，占大理市2014年一般公共預(yù)算支出的1.49%，屬于可承受范圍之內(nèi)。
對(duì)于地方政府財(cái)政可承受力的評(píng)估也是財(cái)政部在推動(dòng)PPP改革中一項(xiàng)硬要求，防止不顧能力的“大干快上”，目的是為了有效防止地方政府不規(guī)范使用PPP模式，過(guò)度負(fù)債。
財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))中要求，“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。”大理的水環(huán)境治理項(xiàng)目屬于地方政府財(cái)力可承受的范圍之內(nèi)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府未來(lái)不會(huì)“沒(méi)有錢還”，這在很大程度上也做到了讓社會(huì)資本放心。
大理州委書(shū)記楊寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，為了系統(tǒng)全面保護(hù)洱海，大理州的“十三五”規(guī)劃，設(shè)計(jì)了125個(gè)項(xiàng)目、247億的規(guī)劃投資，涉及山水、林田、湖泊、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、環(huán)境治理的綜合性規(guī)劃，覆蓋洱海流域2565平方公里的面積，解決所有的突出問(wèn)題。
但洱海的治理問(wèn)題之所以是難題就在于要最終從根本上實(shí)現(xiàn)洱海全流域的凈化還有許多進(jìn)一步的工程要做。
為此，大理州政府組織多方力量繼續(xù)利用PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)的洱海治理。這樣算來(lái)，加上大理洱海環(huán)湖截污一期PPP項(xiàng)目的29.8億元，在洱海環(huán)境綜合治理上利用PPP模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達(dá)到105.68億元。
據(jù)悉，大理州的上述項(xiàng)目也正在按照財(cái)政部的規(guī)范和要求積極籌備，準(zhǔn)備申請(qǐng)即將開(kāi)始的財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，政府只有規(guī)范透明運(yùn)作才能吸引社會(huì)資本長(zhǎng)期投資。
這些項(xiàng)目都旨在從系統(tǒng)上全流域治理洱海水環(huán)境。以洱源縣的項(xiàng)目舉例，民間也流傳著“洱源凈、洱海清、大理興”的說(shuō)法，原因是洱源縣是洱海最主要的水源地，除了治理好洱海以外，洱海源頭——洱源縣的水環(huán)境治理一樣不容忽視。
上海交通大學(xué)教授、上海交通大學(xué)河湖環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)中心主任孔海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在洱海最主要的水源地洱源縣，曾經(jīng)從90年代以來(lái)，縣南部農(nóng)戶大面積改種大蒜等經(jīng)濟(jì)作物，帶來(lái)了污染源的迅速增加，而流域近14萬(wàn)頭散養(yǎng)奶牛也帶來(lái)了相當(dāng)于300萬(wàn)人口的污染。為了從源頭上有效控制洱海水污染，洱源縣城鎮(zhèn)及污水處理PPP項(xiàng)目也顯得非常必要。
云南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)唐新民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，云南省省長(zhǎng)陳豪曾表示政府要舍得拿出最好的項(xiàng)目來(lái)做PPP,吸引社會(huì)資本。大理州政府在保護(hù)洱海，推動(dòng)PPP項(xiàng)目過(guò)程中要進(jìn)一步圍繞省委省政府確定的重大發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保落地和管理的規(guī)范。另外，云南省也設(shè)立了專門(mén)的PPP融資支持基金，用來(lái)支持PPP項(xiàng)目落地。
在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，如果大理州能推動(dòng)105億元的PPP工程順利落地，將給中國(guó)乃至世界的水環(huán)境綜合治理做出很好的示范樣本。
各方對(duì)洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)
財(cái)政部PPP中心：
PPP模式用市場(chǎng)的力量少花錢、多辦事、辦好事，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏
多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，是PPP模式的精華。財(cái)政部PPP中心副主任焦小平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“利用PPP模式吸引中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)參與該項(xiàng)目，除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問(wèn)題，更重要的是帶來(lái)了先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的技術(shù)和管理，使政府轉(zhuǎn)變觀念，合理定位，充分利用了市場(chǎng)專業(yè)力量實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事，讓老百姓更早、更好、更多地享受到更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。”
焦小平告訴記者，“綠水青山就是金山銀山”是總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展最言簡(jiǎn)意賅的詮釋，也是未來(lái)大理發(fā)展模式所在。云南省和大理州通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新利用PPP模式把總書(shū)記的指示落到了實(shí)處，效果明顯。
“如果洱海保護(hù)僅靠大理州政府的力量，那幾乎是一個(gè)不可完成的使命。但大理州通過(guò)PPP改革實(shí)踐，找到了一條有效利用市場(chǎng)力量推動(dòng)創(chuàng)新跨越發(fā)展的有效路徑。”焦小平表示，“可以說(shuō)，PPP改革是洱海水環(huán)境綜合治理的助力器、轉(zhuǎn)換器、加速器。”
大理州政府：
PPP模式不僅是解決資金不足的問(wèn)題，更重要的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事
大理州委書(shū)記楊寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP項(xiàng)目對(duì)大理州的支撐作用很大，通過(guò)社會(huì)資本投入，通過(guò)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，把環(huán)湖截污的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“PPP模式不僅只是解決政府投入資金不足的問(wèn)題，更重要的是解決政府對(duì)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)不專業(yè)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。政府發(fā)揮監(jiān)督管理的長(zhǎng)項(xiàng)，社會(huì)資本方發(fā)揮建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)項(xiàng)，各得其所，各盡所長(zhǎng)，共同把這個(gè)項(xiàng)目做好。”楊寧說(shuō)。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，動(dòng)輒二三十年的合作時(shí)間是對(duì)政府和社會(huì)資本雙方的考驗(yàn)，如何增加互信，走好蜜月期后的路?
對(duì)此，楊寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，采用PPP模式可以解決長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。PPP模式核心的實(shí)質(zhì)是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃，負(fù)責(zé)政策支持，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，企業(yè)負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的成效來(lái)回購(gòu)項(xiàng)目。最大的好處是通過(guò)這種形式來(lái)約束和監(jiān)督社會(huì)資本，社會(huì)資本作為投資方，就要考慮30年項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，必須保證質(zhì)量，如果最后環(huán)湖截污的處理效果達(dá)不到協(xié)議的要求，政府是可以不付錢的。
楊寧介紹，具體到這個(gè)項(xiàng)目是30年的合作周期，也是對(duì)社會(huì)資本方建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平的考驗(yàn)，PPP模式要求政府和社會(huì)資本像夫妻一樣，雙方都必須承擔(dān)各自的責(zé)任，多商量、多溝通、多理解，這個(gè)項(xiàng)目才能夠順利運(yùn)營(yíng)推進(jìn)。
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)：
做專業(yè)、長(zhǎng)青的企業(yè)，有信心治理好洱海
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP模式強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作共贏，因此要做專業(yè)、長(zhǎng)青的企業(yè)就必須要得到同行和政府的認(rèn)可，規(guī)范認(rèn)真地做好每一項(xiàng)工程。
侯鋒表示，采用PPP模式后，其實(shí)質(zhì)是為政府購(gòu)買公共產(chǎn)品服務(wù)提供了一種新的機(jī)制，從項(xiàng)目投資方到設(shè)計(jì)方到建設(shè)再到運(yùn)營(yíng)管理都是選取“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有一批專業(yè)專家在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)。全生命周期管理方式使項(xiàng)目實(shí)施方不能浪費(fèi)，也不敢浪費(fèi)。
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)大股東之一的中信產(chǎn)業(yè)基金一直關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，在金融、管理等方面支持著中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)在大理洱海項(xiàng)目的投入。
中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海治理PPP項(xiàng)目一期投資近30億元，二期及洱源縣的水環(huán)境治理還需要投入60多億元，政府的誠(chéng)信以及完善的機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)管和全方位的服務(wù)，讓我們充滿信心，中信產(chǎn)業(yè)基金將繼續(xù)發(fā)揮中信集團(tuán)金融加實(shí)業(yè)加科技的優(yōu)勢(shì)，踐行大國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)雙方共同努力，一定能夠把洱海治理項(xiàng)目打造成世界級(jí)的示范項(xiàng)目。
“十三五”期間，大理州規(guī)劃建設(shè)125個(gè)項(xiàng)目、投資247億元保護(hù)洱海
大理州委書(shū)記楊寧：
歡迎總書(shū)記再到大理視察洱海保護(hù)治理
2016年4月16日，大理州委書(shū)記楊寧接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪，詳解洱海保護(hù)治理工作。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：總書(shū)記來(lái)洱海視察一年多以后，對(duì)于洱海的環(huán)境保護(hù)治理，大理做了哪些工作?
楊寧：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)洱海保護(hù)治理的重要指示，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求，是對(duì)綠色發(fā)展的要求。一年多來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記的重要指示精神，把洱海保護(hù)治理作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持把問(wèn)題找準(zhǔn)，把規(guī)劃做實(shí)，腳踏實(shí)地地把洱海保護(hù)治理工作做好。具體來(lái)說(shuō)抓了四個(gè)方面的工作：第一，通過(guò)“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步理清洱海保護(hù)治理的思路。加快實(shí)施洱海環(huán)湖截污、流域城鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施建設(shè)、大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、流域入湖河道治理及水利建設(shè)、流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與面源污染防治、流域林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、流域地質(zhì)災(zāi)害防治七個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，全力推進(jìn)流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障六大工程，共規(guī)劃建設(shè)125個(gè)項(xiàng)目、總投資247億元，覆蓋洱海流域2565平方公里的面積，著力解決洱海保護(hù)面臨的突出問(wèn)題。
第二，依法治湖。在工程性措施還沒(méi)有到位之前，政府先采取管理性措施。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《蒼山保護(hù)條例》《海西保護(hù)條例》等系列地方法規(guī)，建立綜合執(zhí)法體制，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法。過(guò)去我們的管水都是“九龍治水”，形不成合力?，F(xiàn)在我們把所有跟水相關(guān)的，包括洱海周邊負(fù)責(zé)客棧、餐飲等經(jīng)營(yíng)管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全部整合成綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了綜合執(zhí)法體系，變“九龍治水”為“一龍執(zhí)法”。
第三，網(wǎng)格化管理。我們把洱海流域全部分成網(wǎng)格，每一位州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村分級(jí)負(fù)責(zé)，河道管理員、灘地協(xié)管員、垃圾收集員分區(qū)管理。在洱海保護(hù)治理中，所有的目標(biāo)任務(wù)都在這個(gè)網(wǎng)格里落地。將政府主導(dǎo)與各級(jí)組織履行職責(zé)、各個(gè)單位履行職責(zé)和全民參與結(jié)合起來(lái)，確保污水不進(jìn)洱海，確保垃圾得到有效收集和整理。通過(guò)網(wǎng)格化管理引領(lǐng)全民治湖，黨組織帶動(dòng)群眾組織、黨員帶動(dòng)群眾，一方水土守一方責(zé)任，大家齊心協(xié)力保護(hù)好洱海。
第四，全民治湖。保護(hù)洱海僅靠黨委政府的力量還不夠，必須要全民參與，比如“清潔家園、清潔田園、清潔水源”，“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治就需要群眾參與，長(zhǎng)期堅(jiān)持。另外，我們將餐飲協(xié)會(huì)、客棧協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，進(jìn)一步形成保護(hù)洱海、人人有責(zé)的良好局面。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目推進(jìn)比較快，政府做了哪些工作?
楊寧：雖然這是一個(gè)環(huán)保方面的PPP項(xiàng)目，但它還涉及到國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)，過(guò)去如果單頭去辦，過(guò)程會(huì)很長(zhǎng)，手續(xù)會(huì)很繁雜，還有大量的征地拆遷任務(wù)。如果互為前置條件，就會(huì)導(dǎo)致工作推進(jìn)慢，效率不高。所以大理州采取了集中督促檢查、集中辦公的方式加快推進(jìn)。比如市一級(jí)層面能夠解決的問(wèn)題，市里現(xiàn)場(chǎng)辦公解決，如果市級(jí)解決不了的問(wèn)題再到州一級(jí)逐一逐項(xiàng)解決。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：去年，總書(shū)記“立此存照”表示以后還要回來(lái)看一看。您覺(jué)得洱海的環(huán)境什么時(shí)候能夠完全治理好?
楊寧：諄諄囑托，責(zé)任如山?？倳?shū)記殷切囑托是站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度給我們提出的要求。保護(hù)好洱海，既是對(duì)祖祖輩輩的交代，也是對(duì)子孫后代的交代。我堅(jiān)信，通過(guò)全州上下共同努力，一定能夠讓老百姓在這方水土上幸福生活，讓游客能夠享受大理蒼山洱海的美景，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的美景永駐人間。大理各族人民期盼著總書(shū)記早日再到大理來(lái)!
