5月11日財政部稅政司昨日發(fā)布通知，將全面推進(jìn)資源稅改革。在煤炭、原油、天然氣等已實(shí)施從價計征改革基礎(chǔ)上，對其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。

考慮到目前我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴(yán)重、水資源費(fèi)征收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國推開。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通認(rèn)為，在現(xiàn)行的《資源稅條例》中，水資源并不屬于征收范圍，但作為一個嚴(yán)重缺水的國家，我國將水資源納入征稅范圍應(yīng)該是順理成章的。這并不是一個新話題，對水資源征稅之所以遲遲走不上正軌，既有觀念上的問題，也有管理體制和經(jīng)濟(jì)利益上的問題。

張廣通表示，水資源“費(fèi)收稅”和其他資源稅改革一樣，同樣涉及稅費(fèi)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范、稅價關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范、稀缺水資源的保護(hù)和有效利用、水資源級差收益的調(diào)節(jié)、保證政府財政收入穩(wěn)定增長等幾個方面的問題。從征稅范圍來看，在地域方面，北方缺水地區(qū)可能是試點(diǎn)的先行區(qū)域;在類別方面，工商業(yè)用水是水資源稅的重點(diǎn)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，而居民生活用水則要循序漸進(jìn)，以保持社會穩(wěn)定。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前，由于我國資源產(chǎn)品價格處于相對較低的運(yùn)行態(tài)勢下，推動資源稅改革并不會使相應(yīng)的資源產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅上漲，這樣一來，當(dāng)前就是推進(jìn)相關(guān)資源稅稅制改革的最好階段，煤炭、天然氣等資源稅稅改經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒，從而避免相關(guān)資源稅改走彎路。

中投顧問董事、研究總監(jiān)郭凡禮表示，從目前我國的資源消耗情況看，自然資源消耗日益嚴(yán)重，在這種情況下更加體現(xiàn)出了資源稅改革的重要性。而資源稅將與其他稅種有效配合來發(fā)揮稅收杠桿的整體功能，這將會對我國整體的稅制改革帶來促進(jìn)作用。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，過去一直實(shí)行的從量計征不能如實(shí)反映資源價格的變動，資源稅從中發(fā)揮的作用微乎其微。從長遠(yuǎn)看，從價計征更能真實(shí)地反映資源價格的變動，可以促進(jìn)能源利用效率的提高，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，能夠更充分地發(fā)揮稅收對資源利用的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

財政部稅政司、稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人就此次資源稅改革有關(guān)問題回答記者提問時表示，改革主要遵循以下原則：一是清費(fèi)立稅。著力解決當(dāng)前存在的稅費(fèi)重疊、功能交叉問題，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系。二是合理負(fù)擔(dān)。兼顧企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是適度分權(quán)。結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國統(tǒng)一市場前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。四是循序漸進(jìn)。在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施從價計征改革基礎(chǔ)上，對其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

同時，上述負(fù)責(zé)人還表示，改革的主要目標(biāo)是：通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價計征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

關(guān)于河北省試點(diǎn)，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實(shí)際取用水量計征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府提出建議，報財政部會同有關(guān)部門確定核準(zhǔn)。

此外，為促進(jìn)資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權(quán)省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準(zhǔn)施策。