第一章 “十一五”石油和化工行業(yè)發(fā)展主要成就和問題

一、主要成就

經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍上新臺(tái)階，2010年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.88萬億元(現(xiàn)行價(jià)格)，僅次于美國，位居世界第二;能源保障開創(chuàng)新局面，國內(nèi)新增石油地質(zhì)探明儲(chǔ)量42億噸，新增天然氣地質(zhì)探明儲(chǔ)量2.5萬億立方米，原油一次加工能力達(dá)到5.1億噸;結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐;科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破;節(jié)能減排取得新進(jìn)展;園區(qū)建設(shè)成為新亮點(diǎn);對(duì)外開放提高到新水平。

二 、 主要問題

結(jié)構(gòu)性過剩矛盾日益突出;科技創(chuàng)新能力總體不足;產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低;節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

第二章 “十二五”石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

一、國際環(huán)境

受國際金融危機(jī)沖擊，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化?？偟膩砜?，我國石油和化學(xué)工業(yè)面臨著更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢，資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭。

二 、 國內(nèi)環(huán)境

“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，改革開放的層次和水平將更加進(jìn)一步提升，行業(yè)管理的體制與機(jī)制進(jìn)一步完善。我國石油和化學(xué)工業(yè)已進(jìn)入由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的新階段?？偟膩砜?，未來五年，是我國石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。

第三章 “十二五”石油和化工發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全面實(shí)施科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、質(zhì)量興業(yè)和“走出去”等五大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)傳統(tǒng)石油和化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展化工新材料、高端專用化學(xué)品、新能源、生物化工、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;建設(shè)一批管理規(guī)范、專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套、資源充分利用的現(xiàn)代化工園區(qū);努力開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)技術(shù);培育一批具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的大型石油、化工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型的發(fā)展模式，推進(jìn)石油和化學(xué)工業(yè)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

二 、 戰(zhàn)略目標(biāo)

行業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。行業(yè)年均增長速度保持在10%以上，到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16萬億元。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅達(dá)6%以上。

自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3%以上。突破80~100項(xiàng)重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占一批科技制高點(diǎn)，建設(shè)一批國家級(jí)工程(技術(shù))研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。形成一批以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新的增長點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。天然氣在一次能源消費(fèi)總量中的比重繼續(xù)上升。2015年，精細(xì)和專用化學(xué)品率提高到45%以上，銷售收入過千億的企業(yè)超過15家。

節(jié)能環(huán)保躍上新臺(tái)階。2015年，萬元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。COD和氮氧化物排放總量均減少10%，氨氮排放總量減少12%，二氧化硫排放總量減少8%，廢水達(dá)標(biāo)排放?；す腆w廢物綜合利用率達(dá)到75%、有效處置率達(dá)到100%。全行業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)到歷史最好水平。

質(zhì)量品牌競爭力明顯提升。主要產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過硬的行業(yè)知名品牌和世界級(jí)自主品牌。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，成為支撐技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

本質(zhì)安全水平大幅提高。“以人為本”的責(zé)任關(guān)懷理念普遍樹立，實(shí)施責(zé)任關(guān)懷的企業(yè)數(shù)量大幅提升，安全生產(chǎn)管理制度先進(jìn)、健全并嚴(yán)格執(zhí)行，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步完善，行業(yè)重特大事故明顯減少，安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)的勢(shì)頭得到根本性扭轉(zhuǎn)。

三 、 主要任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)、工藝和裝備的升級(jí)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展化工新材料;加快研制高端專用化學(xué)品;配套新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快發(fā)展工業(yè)生物技術(shù)替代傳統(tǒng)工藝;加快推進(jìn)“三廢”處理和綜合利用技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);抓好新型煤化工示范項(xiàng)目的完善、評(píng)估和成熟技術(shù)的適度推廣工作，促進(jìn)新型煤化工的健康、有序發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集中。園區(qū)要形成企業(yè)相互關(guān)聯(lián)、供應(yīng)配套集中、物流高效傳輸、環(huán)境統(tǒng)一治理、循環(huán)綜合利用、管理不斷提升的可持續(xù)發(fā)展模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。圍繞管網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)大型煉化基地和原油、成品油儲(chǔ)備基地，限制產(chǎn)能過剩地區(qū)新建煉油項(xiàng)目。新型煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目主要在煤炭資源豐富、水資源充足、環(huán)境容量大、運(yùn)輸條件較好的地區(qū)布點(diǎn)，限制煤炭調(diào)入省發(fā)展現(xiàn)代煤化工。繼續(xù)實(shí)施大型基礎(chǔ)肥料向煤、磷資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，復(fù)合肥、配方肥向市場消費(fèi)地轉(zhuǎn)移，中小型基礎(chǔ)肥料企業(yè)向化肥二次加工轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

( 二 ) 全面提升科技創(chuàng)新能力

突破一批關(guān)鍵、共性技術(shù)。大力發(fā)展大宗、關(guān)鍵合成材料制造新技術(shù)，開發(fā)工程塑料、膜材料、特種纖維及其樹脂基復(fù)合材料等新材料制備技術(shù)，開發(fā)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品與技術(shù)。開發(fā)高性能子午胎、綠色農(nóng)藥、電子化學(xué)品以及精細(xì)化工產(chǎn)品等清潔制備技術(shù)，提高高端化學(xué)品的自給率。發(fā)展新催化材料與技術(shù)、新分離材料與技術(shù)、納米材料與技術(shù)、化工過程強(qiáng)化技術(shù)及節(jié)能減排技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平。發(fā)展新型油氣勘探開發(fā)技術(shù)、中低品位化學(xué)礦和重質(zhì)油等劣質(zhì)資源的高效利用技術(shù)、新型煤化工技術(shù)、廢舊化工材料的高值化再利用技術(shù)，提高資源能源的利用率，減少污染物排放。積極發(fā)展光化學(xué)、離子液體、二氧化碳減排和利用等綠色化工技術(shù)。

推廣一批成熟技術(shù)和裝備。加快推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范工作，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)、裝備制造與技術(shù)工藝配套協(xié)調(diào)。圍繞產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能減排，推廣一批成熟的先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。

進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要成為研發(fā)投入的主體，逐步提高研發(fā)投入在銷售收入中的比重。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域組建8～10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)5～8個(gè)國家工程(技術(shù))研究中心、8～10個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室、15～20個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。積極貫徹實(shí)施《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。加強(qiáng)對(duì)外科技交流與合作。

(三)促進(jìn)行業(yè)節(jié)約安全

清潔發(fā)展

大力促進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。完善主要耗能產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，做好煉油、乙烯、氮肥、氯堿、純堿、電石、黃磷等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造工作。全面推行清潔生產(chǎn)，做好農(nóng)藥、染料、涂料等行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批“化工清潔生產(chǎn)綠色園區(qū)”。抓好農(nóng)藥、染料、鉻鹽等高污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改造落后生產(chǎn)裝置。大力發(fā)展可再生資源和過程排放控制技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展二氧化碳的捕集、封存和綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備。

推進(jìn)實(shí)施責(zé)任關(guān)懷。大力宣傳責(zé)任關(guān)懷理念，開展企業(yè)和園區(qū)責(zé)任關(guān)懷試點(diǎn)，把責(zé)任關(guān)懷理念貫徹到企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃和方針目標(biāo)中，不斷提升企業(yè)形象。

努力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)的石油和化學(xué)工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，研究提出行業(yè)的安全準(zhǔn)入條件。貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)企業(yè)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理制度，形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。積極探索化工園區(qū)安全管理的模式，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)。