環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》提出，“鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)”。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，對于我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將產(chǎn)生積極作用。然而，經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)本身也在一定程度上出現(xiàn)了供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要通過社會化、專業(yè)化以及第三方運(yùn)營來優(yōu)化供給側(cè)。貿(mào)易作為需求側(cè)三駕馬車之一，對供給側(cè)有著重要的影響。因此，可以從貿(mào)易端著手，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是發(fā)展速度較快，市場化程度較高。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2006年~2010年年均增長15%以上，2011年全國環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位8820個，從業(yè)人員51.8萬人，營業(yè)收入1706.8億元，營業(yè)利潤183.6億元，對外服務(wù)合同額達(dá)4.3億美元。盡管在相關(guān)政策引導(dǎo)下，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，然而與歐美等發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)未來的環(huán)境治理需求相比，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體發(fā)展仍然較為滯后，隨著細(xì)分市場后需求轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性問題逐漸浮出水面。

一是環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP比重仍較低，主要以污染治理設(shè)施運(yùn)營和工程建設(shè)服務(wù)為主。2011年，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1706.8億元，占GDP的比重僅為0.35%，而2010年美國環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP的比重就已達(dá)到1.13%。從市場從業(yè)單位數(shù)分析環(huán)境服務(wù)業(yè)供給情況看，環(huán)境服務(wù)主要集中在污染治理設(shè)施運(yùn)營和工程建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。2011年相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，全國污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)從業(yè)單位3893個，約占環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)的45%。

二是傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成熟且國內(nèi)市場接近飽和，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)能具備走出去的需求和能力。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國2014年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)91.77%，城市污水處理率達(dá)90.18%，環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本上滿足國內(nèi)污水和垃圾等的處理需要，國內(nèi)市場的飽和倒逼傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)業(yè)拓展國際市場。國內(nèi)在污水處理及垃圾處置工程建設(shè)服務(wù)，以及設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)等方面擁有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，在脫硫脫硝等方面也已經(jīng)具備較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)加工能力。憑借在技術(shù)、管理以及成本等方面的綜合優(yōu)勢，國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入東南亞、南亞、中東、非洲以及南美洲等國際市場，脫硫以及電除塵等也已經(jīng)進(jìn)入歐洲等發(fā)達(dá)國家市場。

三是新的環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)能不足，有引進(jìn)來的需求。盡管我國環(huán)境服務(wù)業(yè)在過去取得了長足發(fā)展，但在一些新的環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展方面仍處于起步階段，在細(xì)分市場上仍存在供給不足的問題。以環(huán)境修復(fù)服務(wù)市場為例，2008年加拿大環(huán)境修復(fù)服務(wù)在環(huán)境服務(wù)中占比已達(dá)14.4%，大洋洲的澳大利亞和新西蘭兩國環(huán)境修復(fù)業(yè)在環(huán)境服務(wù)業(yè)中占比也已達(dá)16%，而我國生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)服務(wù)占比僅為3.74%。除占比較低外，部分細(xì)分市場還存在供給側(cè)提供的服務(wù)較窄、不能滿足市場需求的問題。如國內(nèi)提供的環(huán)境咨詢服務(wù)范圍相對狹窄，主要集中于環(huán)境影響評價、環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證以及環(huán)境技術(shù)評估等方面。

可以看出，盡管我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅速，整體上不存在去庫存、去產(chǎn)能等問題，但是隨著環(huán)境服務(wù)市場需求多元化、細(xì)分市場需求不同等情況的出現(xiàn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)也面臨供給側(cè)補(bǔ)短板、降成本等結(jié)構(gòu)性問題。一方面，傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)業(yè)國內(nèi)市場需求已漸趨飽和，需擴(kuò)大海外市場，輸出相關(guān)產(chǎn)能;另一方面，新興環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，難以滿足國內(nèi)不斷增強(qiáng)的環(huán)境治理需求，需引進(jìn)國際上先進(jìn)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。

以貿(mào)易端為著力點(diǎn)，解決我國環(huán)境服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

貿(mào)易是拉動環(huán)境服務(wù)業(yè)增長的重要動力，貿(mào)易手段在環(huán)境服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可通過多種途徑發(fā)揮重要推動作用。

一是通過貿(mào)易框架下市場準(zhǔn)入規(guī)則談判拓展環(huán)境服務(wù)業(yè)市場邊際。貿(mào)易框架下市場準(zhǔn)入規(guī)則談判是掃清環(huán)境服務(wù)業(yè)市場進(jìn)入障礙最為直接有效的方法，借助貿(mào)易談判降低4種模式(跨境服務(wù)、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動)下環(huán)境服務(wù)市場準(zhǔn)入門檻。一方面，有利于國外技術(shù)、資本和經(jīng)驗(yàn)的引入;另一方面，有利于我國環(huán)境服務(wù)業(yè)走出去，擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)業(yè)國際國內(nèi)市場邊際，在貿(mào)易引導(dǎo)下推動我國環(huán)境服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是借助貿(mào)易框架下環(huán)境規(guī)則制定創(chuàng)造環(huán)境服務(wù)業(yè)國際市場需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)水平和環(huán)境政策密切相關(guān)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)能為環(huán)境服務(wù)業(yè)創(chuàng)造市場需求。隨著全球?qū)Νh(huán)境與貿(mào)易認(rèn)識的不斷深入，越來越多的貿(mào)易協(xié)定中納入環(huán)境議題，特別是通過規(guī)則制定敦促貿(mào)易雙方有效實(shí)施國內(nèi)環(huán)境措施、形成較高環(huán)境保護(hù)水平。因而通過貿(mào)易框架下環(huán)境規(guī)則的制定可以不斷提升環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場需求，特別是國際市場需求，從而為我國環(huán)境服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造市場需求空間。

三是利用國際并購等方式補(bǔ)短板，增加國內(nèi)環(huán)境服務(wù)的有效供給。盡管我國環(huán)境服務(wù)業(yè)在政策引導(dǎo)下取得了快速的發(fā)展，但是在供給側(cè)仍存在細(xì)分市場服務(wù)提供不足、供給主體單一、技術(shù)落后等結(jié)構(gòu)性問題。在全球化背景下，通過國際并購等方式能夠較快獲得相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板，提升環(huán)境服務(wù)細(xì)分市場供給能力，豐富環(huán)境服務(wù)市場提供主體，從而增加國內(nèi)環(huán)境服務(wù)細(xì)分市場有效供給。

四是采用邊境措施優(yōu)化環(huán)境服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。盡管環(huán)境服務(wù)業(yè)總體上對環(huán)境是有利的，但是有些服務(wù)在提供過程中可能產(chǎn)生二次污染。如對電子廢棄物的處理和循環(huán)利用不當(dāng)可能會對土壤、地表水和地下水造成二次污染。因而可以通過邊境措施來調(diào)控電子廢棄物的進(jìn)口和出口，從而達(dá)到調(diào)控部分環(huán)境服務(wù)的供給產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的目的。

從貿(mào)易端入手發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策建議

基于上述分析可以看出，貿(mào)易手段在解決環(huán)境服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題、推動環(huán)境服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面存在必要性和可行性。下一步，可借助貿(mào)易手段通過多種途徑來優(yōu)化環(huán)境服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，為此建議如下：

一是加強(qiáng)對環(huán)境服務(wù)業(yè)細(xì)分市場摸底調(diào)查。通過摸底調(diào)查掌握環(huán)境服務(wù)到底有哪些業(yè)態(tài)、在我國發(fā)展的現(xiàn)狀如何、提供環(huán)境服務(wù)的市場主體有哪些、相關(guān)鼓勵政策有哪些等。

二是通過貿(mào)易談判降低環(huán)境服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。配合“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的推進(jìn)，在雙邊自貿(mào)協(xié)定、雙邊投資協(xié)定談判中主動出擊，降低對方市場準(zhǔn)入門檻。在多邊場合削減環(huán)境服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘，推動環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化。同時，降低我國急需的環(huán)境服務(wù)市場準(zhǔn)入門檻，引入各種市場主體，活躍環(huán)境服務(wù)市場供給。

三是自貿(mào)協(xié)定談判時主動納入環(huán)境章節(jié)。在我國全面推進(jìn)“一帶一路”和高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的背景下，自貿(mào)協(xié)定談判中主動納入環(huán)境章節(jié)不僅有利于對外宣示我國注重環(huán)境保護(hù)的形象，也有利于加強(qiáng)與“一帶一路”國家環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)能合作，推動我國環(huán)境服務(wù)業(yè)走出去。

四是加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板工作。制定鼓勵相關(guān)服務(wù)進(jìn)口目錄，將我國急需的環(huán)境服務(wù)業(yè)納入其中。利用國際并購，直接兼并國外先進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)。一方面，有利于增加國內(nèi)市場供給主體;另一方面，也有利于我國環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去。加強(qiáng)國際環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)能合作，通過論壇、研討會、技術(shù)交流等活動將先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等引進(jìn)來。

五是利用進(jìn)出口措施，引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于落后的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)能，通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施，如對其原料增稅或?qū)嵤┡漕~等，將這部分產(chǎn)能逐步淘汰;對于急需或先進(jìn)產(chǎn)能，削減其關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低成本，擴(kuò)大產(chǎn)能供給。