關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理工作的通知

川經(jīng)信辦環(huán)資〔2016〕43號

各市(州)經(jīng)濟和信息化委：

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(川辦發(fā)〔2015〕102號)，更好地利用市場化機制推動工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理，加快推進工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就做好工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理工作通知如下。

一、總體要求

全面貫徹中央、省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、企業(yè)自主、政策牽引，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，以電力、鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)為重點，引進和推行環(huán)境污染第三方治理機制，加快環(huán)保裝備、資源綜合利用裝備領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)境污染第三方治理提供技術(shù)裝備支撐。到2020年工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進展，環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。

二、工作任務(wù)

(一)鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、改革污染治理投資運營模式。支持實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。鼓勵采取打捆方式，引入第三方進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)厘清責(zé)任關(guān)系，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理責(zé)任，雙方依法簽訂第三方治理服務(wù)合同，約定治理標(biāo)準、內(nèi)容、費用等委托事項和雙方責(zé)任義務(wù)，通過履約保證金(保函)、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制。

(二)大力培育第三方污染治理企業(yè)。通過建立排污權(quán)有償使用和交易制度，支持第三方治理企業(yè)參與交易，其取得的污染物減排量，在排污企業(yè)依照治理合同付清排污費后，計入排污企業(yè)排污權(quán)賬戶實施交易。支持第三方治理企業(yè)為高污染行業(yè)的重點污染企業(yè)提供節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵第三方治理企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

(三)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。深入實施《四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2015-2020)》，圍繞大氣治理、污水處理、土壤修復(fù)和垃圾減量資源化利用等領(lǐng)域，大力發(fā)展污染治理裝備制造業(yè)，為推進第三方治理提供技術(shù)、裝備支撐。支持引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造等骨干企業(yè)向集開發(fā)設(shè)計、投融資、設(shè)備制造采購、工程總承包、運營于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)、扶持環(huán)境污染治理研究機構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)共同開發(fā)、推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進治理技術(shù)和裝備，提升核心競爭力。支持首臺(套)節(jié)能環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。

(四)積極穩(wěn)妥推進污染第三方治理。鼓勵企業(yè)以不同形式實踐第三方治理模式，支持采用委托治理、委托運營等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，對企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等。開展基于第三方服務(wù)的工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點和園區(qū)綜合環(huán)境服務(wù)試點，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本，逐步推進環(huán)境污染集中治理和治理設(shè)施建設(shè)運營一體化服務(wù)。鼓勵電力、鋼鐵等重點行業(yè)和中小企業(yè)推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

(五)加強對第三方污染治理的監(jiān)督管理。鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立健全行業(yè)自律機制，規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)，逐步形成開放、規(guī)范、有序的良性競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，支持行業(yè)組織開展技術(shù)咨詢、績效評估等工作。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察中心的作用，加大對第三方治理企業(yè)的監(jiān)管，依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)企業(yè)污染在線監(jiān)測和能源管理中心的互聯(lián)互通，提高監(jiān)測能力。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)經(jīng)濟和信息化委要充分認識推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，積極、穩(wěn)妥、有序推進。要強化部門協(xié)同，主動與發(fā)改、財政、環(huán)保、住建等部門溝通銜接。要加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進第三方治理中存在的困難和問題，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法，要定期將工作推進情況反饋省經(jīng)濟和信息化委。

(二)強化政策引導(dǎo)支持。要簡化審批提高效率，組織企業(yè)認真做好項目前期評估論證工作，嚴格按照國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高第三方治理項目備案、核準、審批的效率。實施差別價格和收費，嚴格執(zhí)行落實階梯水價政策、差別電價政策、差別收費政策以及垃圾發(fā)電價格政策以及燃煤機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

(三)加大財稅支持力度。各市(州)經(jīng)濟和信息化委要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對環(huán)境污染第三方治理的投入力度，積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機制。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央和省級資金，協(xié)調(diào)落實現(xiàn)有相關(guān)稅收、補貼、服務(wù)平臺建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

(四)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。組織企業(yè)與銀行業(yè)金融機構(gòu)對接，爭取差別化、動態(tài)化的授信政策，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，推動綠色信貸。支持符合條件的第三方治理企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及超短期融資券、項目收益票據(jù)、永續(xù)票據(jù)等創(chuàng)新型債券融資工具。

四川省經(jīng)濟和信息化委員會辦公室

2016年4月25日