“我們的井不出水了，請(qǐng)你來(lái)給我們看一看吧。”1986年的一天，正在河北省滄州市南皮縣下鄉(xiāng)的王劍永接到村民的求助，據(jù)他回憶，這樣的情況在那時(shí)候就已經(jīng)時(shí)常出現(xiàn)，地下水下降給農(nóng)業(yè)澆地蒙上了一層陰影。
30年的發(fā)展，河北省地下水超采十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為全國(guó)最大地下水漏斗區(qū)，缺水直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，還會(huì)引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，節(jié)水已刻不容緩。
河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，如何節(jié)水灌溉成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，河北省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，全面推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。“我們想通過(guò)這樣的政策去控制地下水的使用，并且培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的意識(shí)。”河北省水利廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)王劍永在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
難度非常大
《意見》的出臺(tái)，是要發(fā)揮價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿作用來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，遏制地下水超采，搞好水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
“只有用制度才能引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)孔祥智在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》的出臺(tái)很有必要，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，形成節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，確定河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)是，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
此外，《意見》要求，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
《意見》指出，全面推行計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。到2020年，地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo);到2025年全面完成改革任務(wù)。
“難度非常大。”王劍永在推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)時(shí)如此感慨。在他們的推行工作中，最大的困難就是老百姓不接受。
為此，除了政策的制定，為了讓老百姓意識(shí)到節(jié)水的緊迫性和必要性，并積極配合《意見》內(nèi)容，政府還做了一個(gè)動(dòng)漫宣傳片來(lái)推廣。
2014年，衡水、滄州、邯鄲、邢臺(tái)4個(gè)試點(diǎn)市的49個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))就已經(jīng)開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。“這需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。目前，我們已經(jīng)有8個(gè)試點(diǎn)縣，正在安裝計(jì)量收費(fèi)設(shè)施，安裝完畢后就可以實(shí)行刷卡收費(fèi)。”王劍永說(shuō)。
據(jù)他介紹，現(xiàn)在已經(jīng)有兩個(gè)縣全部安裝完畢，其他的縣會(huì)在6月底實(shí)現(xiàn)全面安裝。
三個(gè)方面“下手”
為實(shí)現(xiàn)《意見》目標(biāo)，分別從三個(gè)方面提出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要任務(wù)和措施：夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
其中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)還包括完善供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強(qiáng)水資源調(diào)配管理、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、創(chuàng)新終端用水管理。
《意見》指出，井灌區(qū)要逐步推行“一井(泵)一表，一戶一卡”。此外，渠灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，揚(yáng)水站點(diǎn)要計(jì)量到泵站出口。
在建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制時(shí)，則是從逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)、定額管理超用加價(jià)、推進(jìn)終端水價(jià)制度、探索實(shí)行分類水價(jià)、分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管六個(gè)方面鋪展開。
在孔祥智看來(lái)，河北為北京、天津等大城市提供農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜、水果都是高耗水，解決節(jié)水問(wèn)題最終還是要落實(shí)到節(jié)水技術(shù)上。
《意見》里明確，要根據(jù)土壤墑情和作物生長(zhǎng)期需水量，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)灌溉。同時(shí)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極推廣農(nóng)機(jī)深松、播后鎮(zhèn)壓、限水栽培等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
“水價(jià)改革的形式多樣，我們主要對(duì)農(nóng)業(yè)用水推行‘定額管理、超用加價(jià)’和‘一提一補(bǔ)、按畝返還’”這兩種模式。”王劍永介紹。這樣可以使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。超水權(quán)或超定額用水加價(jià)20%。
王劍永表示，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)最根本的一點(diǎn)就是，讓農(nóng)民意識(shí)到抽水、澆地都是要花錢的，“讓他們形成這種一開水龍頭就要花錢的思想，以增進(jìn)節(jié)約用水的理念”。
