環(huán)保問題越來越引起地方關(guān)注。近日，清遠(yuǎn)市2015年度環(huán)保考核結(jié)果公布，英德市81.2分，第一名;清新區(qū)78.5分，第二名;陽山縣78.4分這是清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)成立后首次開展的環(huán)?？己?。清遠(yuǎn)成為廣東省率先實(shí)施環(huán)保第三方考核的城市。“考核結(jié)果不僅要向市委、市政府作專題報(bào)告，也要向媒體和市民公開。”清遠(yuǎn)市長郭鋒對第三方環(huán)?？己斯ぷ鞅硎举澰S，“今后要強(qiáng)化第三方考核問責(zé)機(jī)制，以此促進(jìn)清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)工作不斷優(yōu)化提升。”

購買服務(wù)引入第三方考核

一年前，首次召開的清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)全體會(huì)議，把環(huán)?？己俗鳛槁鋵?shí)和推進(jìn)“一崗雙責(zé)”的有力抓手。會(huì)議審議通過了《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》。清遠(yuǎn)市環(huán)保局局長、市環(huán)委會(huì)辦公室主任林丹雄回憶說，會(huì)議議定了兩條：一是考核辦法應(yīng)遵循干部管理有關(guān)規(guī)定，對考核不合格的責(zé)任人員，由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，在公務(wù)員年度考核中評為不稱職，連續(xù)兩年被評為不稱職的，按相關(guān)法規(guī)處理;二是環(huán)境保護(hù)考核應(yīng)基于既能滿足全省的考核要求，又充分考慮清遠(yuǎn)的實(shí)際，盡量簡化考核程序，每季度排名一次，每年考核一次。據(jù)了解，清遠(yuǎn)此前有六大環(huán)保考核，其中國考、省考共5項(xiàng)，包括主要污染物總量減排考核、重金屬污染綜合防治工作實(shí)施考核、大氣污染防治目標(biāo)考核、環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核，市考一項(xiàng)，即創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作考核。“考核是推進(jìn)工作的抓手，但考核太多，會(huì)給基層增添不少負(fù)擔(dān)，也耗費(fèi)了我們大量人力精力。為此，我們決定六考合一，統(tǒng)一稱為環(huán)境保護(hù)考核。”林丹雄介紹說。統(tǒng)一了考核范圍，誰來實(shí)施考核又是一個(gè)新問題。幾番調(diào)研論證后，清遠(yuǎn)市毅然決定實(shí)施第三方考核新機(jī)制。林丹雄坦言，最初主要考慮的是購買服務(wù)分擔(dān)工作，后來越來越覺得第三方考核不僅必要而且重要。當(dāng)問及是否擔(dān)心因此喪失考核“權(quán)力”時(shí)，林丹雄不假思索地說：“要這么多權(quán)力干啥，考核的目的是為了檢查、指導(dǎo)和推進(jìn)工作，必須是真正的考核。否則，環(huán)委會(huì)不會(huì)下這么大決心實(shí)施這項(xiàng)工作。”2015年底，通過公開競標(biāo)，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)以購買服務(wù)的方式，選擇了環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所(以下簡稱華南環(huán)科所)作為第三方實(shí)施環(huán)?？己?。

專業(yè)考核不僅挑毛病，還提出改進(jìn)方法

“第三方考核當(dāng)然好了，否則其他部門說我們環(huán)保部門自己考自己。”“考核組成員很專業(yè)，不僅挑毛病，還幫我們指出改進(jìn)辦法。”在英德市環(huán)保局，記者聽到基層環(huán)保人員對剛剛結(jié)束的第三方考核的總體評價(jià)是“客觀、專業(yè)、高效”。2016年1月25日~29日，受清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)委托，華南環(huán)科所作為第三方對清遠(yuǎn)市6個(gè)縣(市、區(qū))開展現(xiàn)場核查。考核小組團(tuán)隊(duì)一行6人由梁明易研究員帶隊(duì)，平均工作年齡都在10年以上，擁有豐富的環(huán)保核查工作經(jīng)驗(yàn)?？己私M的實(shí)地考核，讓陪同的清遠(yuǎn)市環(huán)保局部分科室人員零距離地感受到“國家隊(duì)”的專業(yè)水準(zhǔn)。◇考核更加高效。清遠(yuǎn)市環(huán)保局法制與監(jiān)督科科長黃宇萍說：“與過去相比，這次考核少了人員的陪同，特別是少了一些規(guī)格對等的儀式上的接待，大大提高了工作效率。”◇考核更加專業(yè)。作為“國家隊(duì)”的專家，考核組成員發(fā)揮在政策把握、區(qū)域重大環(huán)境問題判斷、政府重大項(xiàng)目指引、疑點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題解決上的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)考核工作方向，同時(shí)有效地指導(dǎo)和推動(dòng)基層環(huán)保工作的開展。比如，在一次考核過程中，順著某電鍍基地的排放管網(wǎng)摸到了排入河流的隱蔽總排口，發(fā)現(xiàn)總排口河段附近形成了明顯的污染帶?？己私M建議當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要對地下管網(wǎng)進(jìn)行排查，防止出現(xiàn)企業(yè)偷排的現(xiàn)象。◇考核更加客觀?？己饲埃A南環(huán)科所對每一位考核組成員“約法三章”，不準(zhǔn)私自會(huì)見被考核方代表，不準(zhǔn)接受被考核方宴請，不得向被考核方暗示或透露未經(jīng)公布的結(jié)果。“我們要維護(hù)華南環(huán)科所的聲譽(yù)，不想砸了自己的牌子。”考核小組現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、華南環(huán)科所高級工程師楊婧說。華南環(huán)科所為此建立了一套管理制度體系，對每個(gè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行控制管理，并配備了相應(yīng)的管理系統(tǒng)軟件，各級部門對項(xiàng)目工作流程實(shí)施監(jiān)控。在質(zhì)量控制方面，由項(xiàng)目組長、業(yè)務(wù)中心、質(zhì)控辦組成的“三級審核”，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)目的質(zhì)量水平，確保項(xiàng)目公平性、客觀性。

進(jìn)一步完善考核體系

考核的首戰(zhàn)告捷，堅(jiān)定了清遠(yuǎn)市實(shí)施環(huán)保第三方考核的決心。市環(huán)委會(huì)在修訂的《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》中，將“委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的考核工作”明確寫入考核辦法中。針對去年考核中發(fā)現(xiàn)的問題與不足之處，華南環(huán)科所也正在修訂完善指標(biāo)，重建一套新的考核指標(biāo)體系，期望進(jìn)一步推進(jìn)基層環(huán)?？己斯ぷ骺茖W(xué)化、專業(yè)化。在考核指導(dǎo)思想上，新考核體系突出了環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)在體系中的地位。同時(shí)，在各地域間實(shí)施差異化考核辦法，增強(qiáng)事前診斷和以評促建的功能，確保政府部門各項(xiàng)宏觀調(diào)控職能的落實(shí)，促進(jìn)不同主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在考核方式方法上，新考核體系將采取自評資料報(bào)送和第三方檢查相結(jié)合的辦法，采用明察暗訪、現(xiàn)場檢查、資料核查等方式。自評資料主要針對考核內(nèi)容及要求匯報(bào)工作進(jìn)展、存在問題、下一步工作思路等，同時(shí)需提供相關(guān)文件、照片、會(huì)議紀(jì)要等作為支撐材料，對僅在工作總結(jié)中提及但無具體支撐材料的，考核時(shí)不予認(rèn)定得分。為規(guī)范資料報(bào)送，第三方考核小組將組織對各縣(市、區(qū))開展考核培訓(xùn)工作，讓相關(guān)工作人員掌握考核細(xì)則和方法，減少不必要的錯(cuò)漏填報(bào)。在明察暗訪或現(xiàn)場檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)保問題的，實(shí)施一票否決。這是清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)成立后首次開展的環(huán)保考核。清遠(yuǎn)成為廣東省率先實(shí)施環(huán)保第三方考核的城市。“考核結(jié)果不僅要向市委、市政府作專題報(bào)告，也要向媒體和市民公開。”清遠(yuǎn)市長郭鋒對第三方環(huán)?？己斯ぷ鞅硎举澰S，“今后要強(qiáng)化第三方考核問責(zé)機(jī)制，以此促進(jìn)清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)工作不斷優(yōu)化提升。”

購買服務(wù)引入第三方考核

一年前，首次召開的清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)全體會(huì)議，把環(huán)?？己俗鳛槁鋵?shí)和推進(jìn)“一崗雙責(zé)”的有力抓手。會(huì)議審議通過了《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》。清遠(yuǎn)市環(huán)保局局長、市環(huán)委會(huì)辦公室主任林丹雄回憶說，會(huì)議議定了兩條：一是考核辦法應(yīng)遵循干部管理有關(guān)規(guī)定，對考核不合格的責(zé)任人員，由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，在公務(wù)員年度考核中評為不稱職，連續(xù)兩年被評為不稱職的，按相關(guān)法規(guī)處理;二是環(huán)境保護(hù)考核應(yīng)基于既能滿足全省的考核要求，又充分考慮清遠(yuǎn)的實(shí)際，盡量簡化考核程序，每季度排名一次，每年考核一次。據(jù)了解，清遠(yuǎn)此前有六大環(huán)?？己耍渲袊?、省考共5項(xiàng)，包括主要污染物總量減排考核、重金屬污染綜合防治工作實(shí)施考核、大氣污染防治目標(biāo)考核、環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核，市考一項(xiàng)，即創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作考核。“考核是推進(jìn)工作的抓手，但考核太多，會(huì)給基層增添不少負(fù)擔(dān)，也耗費(fèi)了我們大量人力精力。為此，我們決定六考合一，統(tǒng)一稱為環(huán)境保護(hù)考核。”林丹雄介紹說。統(tǒng)一了考核范圍，誰來實(shí)施考核又是一個(gè)新問題。幾番調(diào)研論證后，清遠(yuǎn)市毅然決定實(shí)施第三方考核新機(jī)制。林丹雄坦言，最初主要考慮的是購買服務(wù)分擔(dān)工作，后來越來越覺得第三方考核不僅必要而且重要。當(dāng)問及是否擔(dān)心因此喪失考核“權(quán)力”時(shí)，林丹雄不假思索地說：“要這么多權(quán)力干啥，考核的目的是為了檢查、指導(dǎo)和推進(jìn)工作，必須是真正的考核。否則，環(huán)委會(huì)不會(huì)下這么大決心實(shí)施這項(xiàng)工作。”2015年底，通過公開競標(biāo)，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)以購買服務(wù)的方式，選擇了環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所(以下簡稱華南環(huán)科所)作為第三方實(shí)施環(huán)?？己?。

專業(yè)考核不僅挑毛病，還提出改進(jìn)方法

“第三方考核當(dāng)然好了，否則其他部門說我們環(huán)保部門自己考自己。”“考核組成員很專業(yè)，不僅挑毛病，還幫我們指出改進(jìn)辦法。”在英德市環(huán)保局，記者聽到基層環(huán)保人員對剛剛結(jié)束的第三方考核的總體評價(jià)是“客觀、專業(yè)、高效”。2016年1月25日~29日，受清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)委托，華南環(huán)科所作為第三方對清遠(yuǎn)市6個(gè)縣(市、區(qū))開展現(xiàn)場核查。考核小組團(tuán)隊(duì)一行6人由梁明易研究員帶隊(duì)，平均工作年齡都在10年以上，擁有豐富的環(huán)保核查工作經(jīng)驗(yàn)?？己私M的實(shí)地考核，讓陪同的清遠(yuǎn)市環(huán)保局部分科室人員零距離地感受到“國家隊(duì)”的專業(yè)水準(zhǔn)?！罂己烁痈咝?。清遠(yuǎn)市環(huán)保局法制與監(jiān)督科科長黃宇萍說：“與過去相比，這次考核少了人員的陪同，特別是少了一些規(guī)格對等的儀式上的接待，大大提高了工作效率。”◇考核更加專業(yè)。作為“國家隊(duì)”的專家，考核組成員發(fā)揮在政策把握、區(qū)域重大環(huán)境問題判斷、政府重大項(xiàng)目指引、疑點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題解決上的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)考核工作方向，同時(shí)有效地指導(dǎo)和推動(dòng)基層環(huán)保工作的開展。比如，在一次考核過程中，順著某電鍍基地的排放管網(wǎng)摸到了排入河流的隱蔽總排口，發(fā)現(xiàn)總排口河段附近形成了明顯的污染帶?？己私M建議當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要對地下管網(wǎng)進(jìn)行排查，防止出現(xiàn)企業(yè)偷排的現(xiàn)象?！罂己烁涌陀^?？己饲?，華南環(huán)科所對每一位考核組成員“約法三章”，不準(zhǔn)私自會(huì)見被考核方代表，不準(zhǔn)接受被考核方宴請，不得向被考核方暗示或透露未經(jīng)公布的結(jié)果。“我們要維護(hù)華南環(huán)科所的聲譽(yù)，不想砸了自己的牌子。”考核小組現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、華南環(huán)科所高級工程師楊婧說。華南環(huán)科所為此建立了一套管理制度體系，對每個(gè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行控制管理，并配備了相應(yīng)的管理系統(tǒng)軟件，各級部門對項(xiàng)目工作流程實(shí)施監(jiān)控。在質(zhì)量控制方面，由項(xiàng)目組長、業(yè)務(wù)中心、質(zhì)控辦組成的“三級審核”，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)目的質(zhì)量水平，確保項(xiàng)目公平性、客觀性。

進(jìn)一步完善考核體系

考核的首戰(zhàn)告捷，堅(jiān)定了清遠(yuǎn)市實(shí)施環(huán)保第三方考核的決心。市環(huán)委會(huì)在修訂的《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》中，將“委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的考核工作”明確寫入考核辦法中。針對去年考核中發(fā)現(xiàn)的問題與不足之處，華南環(huán)科所也正在修訂完善指標(biāo)，重建一套新的考核指標(biāo)體系，期望進(jìn)一步推進(jìn)基層環(huán)?？己斯ぷ骺茖W(xué)化、專業(yè)化。在考核指導(dǎo)思想上，新考核體系突出了環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)在體系中的地位。同時(shí)，在各地域間實(shí)施差異化考核辦法，增強(qiáng)事前診斷和以評促建的功能，確保政府部門各項(xiàng)宏觀調(diào)控職能的落實(shí)，促進(jìn)不同主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在考核方式方法上，新考核體系將采取自評資料報(bào)送和第三方檢查相結(jié)合的辦法，采用明察暗訪、現(xiàn)場檢查、資料核查等方式。自評資料主要針對考核內(nèi)容及要求匯報(bào)工作進(jìn)展、存在問題、下一步工作思路等，同時(shí)需提供相關(guān)文件、照片、會(huì)議紀(jì)要等作為支撐材料，對僅在工作總結(jié)中提及但無具體支撐材料的，考核時(shí)不予認(rèn)定得分。為規(guī)范資料報(bào)送，第三方考核小組將組織對各縣(市、區(qū))開展考核培訓(xùn)工作，讓相關(guān)工作人員掌握考核細(xì)則和方法，減少不必要的錯(cuò)漏填報(bào)。在明察暗訪或現(xiàn)場檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)保問題的，實(shí)施一票否決。