垂直管理是黨的十八屆五中全會(huì)確定的重大環(huán)保制度改革，有利于增加環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，對(duì)克服地方保護(hù)主義和行政干預(yù)、提高環(huán)境執(zhí)法的公平公正性和執(zhí)法效力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)保行業(yè)的垂直管理涉及到國(guó)有環(huán)保單位、地方政府、地方公司及所在地區(qū)群眾。本文從以上四個(gè)方面談?wù)勗诃h(huán)保垂直管理施行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題及相應(yīng)優(yōu)化建議。

施行垂直管理的好處

通過(guò)省以下環(huán)保部門的垂直管理，堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，絕不能因?yàn)榈胤截?cái)稅和GDP發(fā)展需要而網(wǎng)開(kāi)一面，可以有效抵御地方保護(hù)主義的壓力，以準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)察，為各級(jí)環(huán)保行政主管部門提供更為準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)和更強(qiáng)的執(zhí)法震懾力量。

國(guó)有環(huán)保單位面臨的困窘及相應(yīng)解決方案

在現(xiàn)行的屬地管理體制下，地方環(huán)保局統(tǒng)一在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下工作，一方面因?yàn)樯霞?jí)部門要求及國(guó)家政策規(guī)定，要加大力度推行環(huán)保政策對(duì)地區(qū)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰;另一方面出于地區(qū)政績(jī)的需要，地方主要領(lǐng)導(dǎo)希望GDP增長(zhǎng)速度更快點(diǎn)，在GDP增長(zhǎng)和環(huán)保責(zé)任的選擇中，更加傾向于GDP增長(zhǎng)。使得環(huán)保局出現(xiàn)進(jìn)退艱難的窘境。

環(huán)保局之所以出現(xiàn)這樣的局面，一方面是因?yàn)榄h(huán)保部門權(quán)利小，所需管理事情多。在處理環(huán)保類事件的時(shí)候，更多的時(shí)候是個(gè)建議者或者匯報(bào)者，沒(méi)有或者缺少直接處理相應(yīng)事件的權(quán)利，這樣就導(dǎo)致相應(yīng)處罰沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)，對(duì)同類型的案件沒(méi)有起到應(yīng)有的警戒作用，環(huán)境污染現(xiàn)象依然存在。另一方面，地方保護(hù)主義依然存在。

作為納稅大戶的污染單位，若是嚴(yán)格按照當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)公司發(fā)展，隨之而來(lái)的環(huán)保投入是巨大的。加之現(xiàn)在處于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)效益不是很好，巨大的環(huán)保投入只會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這是的污染單位只好尋求地方政府的保護(hù)。當(dāng)?shù)卣幱贕DP發(fā)展的考慮，就會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)保單位進(jìn)行建議。這樣就束縛了環(huán)保部門一心治理污染的決心。

所以，國(guó)家環(huán)保部門在施行垂直管理的時(shí)候就應(yīng)該給予環(huán)保部門相應(yīng)權(quán)利，使之有更多的權(quán)利污染部門施行直接的處罰或者治理。同時(shí)地方政府也要積極配合相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法，在GDP與環(huán)境效益的選擇中，更加側(cè)重環(huán)境效益。

地方政府的困窘及相應(yīng)解決方案

若是環(huán)保部門權(quán)利少，執(zhí)法力度不夠，環(huán)境治理效果不明顯，那么在國(guó)家要求環(huán)境治理的大政策下，無(wú)法積極落實(shí)中央政府相關(guān)的環(huán)保政策，這是不可取的。若是給予環(huán)保部門擁有太多權(quán)利，環(huán)境治理會(huì)取得很大進(jìn)展，但是會(huì)對(duì)GDP的增速產(chǎn)生很大影響，同時(shí)，環(huán)保部門的權(quán)力過(guò)大，很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，這會(huì)損壞政府在民眾的良好印象。

地方政府的改變

與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商，設(shè)立政府和環(huán)保部門共同執(zhí)管的環(huán)保權(quán)利監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的濫用職權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與矯正。

擴(kuò)大環(huán)保相關(guān)知識(shí)在地方主政領(lǐng)導(dǎo)之間的普及，使之更加明確GDP和環(huán)境效益孰輕孰重。

設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及處罰政策。對(duì)在治理環(huán)境的行動(dòng)中表現(xiàn)較好的單位或者企業(yè)，給予相應(yīng)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或者減免部門稅務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)消極應(yīng)對(duì)環(huán)境治理的企業(yè)或者單位，給予相關(guān)經(jīng)濟(jì)處罰和警告。

地方污染企業(yè)的改變

改變?cè)械陌l(fā)展模式，尋求更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的經(jīng)營(yíng)思路，盡早謀劃企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策的要求

地區(qū)群眾的改變

無(wú)論是環(huán)保部門的執(zhí)法與監(jiān)督，還是地區(qū)政府大力治理環(huán)境的決心與力度，還有地方企業(yè)的積極配合。所有的最終受益群體都是當(dāng)?shù)厝罕?。所以?dāng)?shù)厝罕娪袡?quán)利也有義務(wù)參加到環(huán)境治理的監(jiān)督與改善行動(dòng)中。應(yīng)在群眾中設(shè)立相關(guān)組織來(lái)對(duì)環(huán)保部門、地區(qū)政府及有污染傾向的企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督他們?cè)诃h(huán)境治理過(guò)程中的行為與效果，從而為我們綠水青山的家園夢(mèng)而努力。