首先要從地溝油的源頭上解決問題。在回收地溝油過程中，無論是政府還是企業(yè)，都需要支付給餐廳、賓館一定的報(bào)酬，由收費(fèi)改為付費(fèi)。

在激勵(lì)的同時(shí)，增加對餐廳等的監(jiān)管，對其違法出售廢棄油脂的行為依法查處，大幅度增加其違法成本。

狹義的地溝油是指從下水道的廢棄油脂或者餐廳、飯館等剩余飯菜中經(jīng)過簡單提煉加工而成的油脂。廣義的地溝油泛指各種劣質(zhì)油，其中包括通過提煉加工劣質(zhì)肉類和反復(fù)使用的食用油。與一般的使用食用油相比，地溝油的生產(chǎn)過程簡陋，無法去除其中的細(xì)菌和有毒化學(xué)成分，食用地溝油對人們身體健康造成嚴(yán)重危害。雖然沒有官方相關(guān)統(tǒng)計(jì)，但有專家和機(jī)構(gòu)估計(jì)中國每年使用食用油數(shù)量為3000萬噸，其中15%(約450萬噸)成為廢棄油脂，可能有近55%的廢棄油脂經(jīng)過簡單的粗加工重回餐桌，用于工業(yè)原料僅占8%，被隨意丟棄和處理的約為37%。

為了規(guī)范廢棄油脂的再回收和利用，嚴(yán)防地溝油重回餐桌。政府近年來制定了一系列的政策法規(guī)。2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，提出打擊非法生產(chǎn)銷售地溝油，嚴(yán)防地溝油流入食品經(jīng)營，規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。衛(wèi)生部也發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》，對餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。但是，《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高僅可處10萬元罰款。

國家能源局則從另一個(gè)角度，出臺(tái)了《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出發(fā)展以廢棄油脂為主的可持續(xù)發(fā)展的新型生物柴油產(chǎn)業(yè)。2012年為依法嚴(yán)懲地溝油犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)懲地溝油犯罪活動(dòng)的通知》，提出打擊地溝油進(jìn)入食用領(lǐng)域的各種犯罪行為，對生產(chǎn)加工銷售使用地溝油各個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪行為都作出了明確法律規(guī)定。

近年來，中國廢棄油脂的回收和再利用得到了很大程度上的規(guī)范。城市地溝油的回收也形成了一些比較典型的模式，其中主要有正規(guī)廢棄油脂利用企業(yè)直接回收和通過第三方回收兩種主要形式。在企業(yè)直接回收的城市中，蘇州、蘭州在廢棄油脂運(yùn)輸?shù)倪^程中還實(shí)現(xiàn)了對其運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)定位監(jiān)控，保證廢棄油脂回收率，政府對企業(yè)回收和生產(chǎn)過程進(jìn)行補(bǔ)貼，蘭州還實(shí)現(xiàn)了從收集、運(yùn)輸?shù)教幚磉^程的全程監(jiān)測，可以為監(jiān)督提供及時(shí)信息。南京市的廢棄油脂回收則是由第三方企業(yè)負(fù)責(zé)，并受政府補(bǔ)貼。較為成功的案例還有上海推廣和使用“餐廚油脂制生物柴油混合燃料”的公交車，具有節(jié)能環(huán)保和食品安全雙重社會(huì)效益。地溝油作為原料生成生物航空煤油也是發(fā)展方向，中國已經(jīng)成功進(jìn)行生物航煤的試驗(yàn)，已實(shí)現(xiàn)了少量出口。

如此，中國地溝油的狀況得到了很大的改善，一些地區(qū)也摸索出了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。但是從總體上來看依然不容樂觀，回流餐桌可能還占據(jù)很大比例。從生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)來看，在生物柴油發(fā)展高峰期，全國企業(yè)超過300家，但目前全線生產(chǎn)的只有幾十家，與發(fā)展目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。由于原料成本較高，加上近期油價(jià)較低，企業(yè)的盈利能力較弱，很多企業(yè)則處于長期虧損狀態(tài)。由于廢棄油脂的運(yùn)輸條件決定其原料收集半徑有限，長距離運(yùn)輸?shù)某杀据^高。目前生物柴油加工以中小企業(yè)為主，產(chǎn)品還沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的監(jiān)督檢測標(biāo)準(zhǔn)，因此油品質(zhì)量得不到保證，石油公司等銷售生物柴油的積極性不高。

從上海市公交車以及日本環(huán)衛(wèi)車使用地溝油制生物柴油的例子可以看出，發(fā)展較為成功的方式都在局部地區(qū)或者特定用途上，由政府推動(dòng)進(jìn)行有針對性的推廣和使用。中國地溝油總量大，且主要分散于大城市等人口集中地區(qū)，決定了不適合也不具備大規(guī)模生產(chǎn)的條件。

從賓館、餐廳等地溝油的流出方來看，中國對其廢棄油脂出售的懲罰措施相對缺乏，而且其小而分散的特點(diǎn)決定了監(jiān)管難度極大。目前許多地區(qū)賓館、餐廳通過正規(guī)的渠道處理廢棄殘?jiān)椭刃枰患{一定的費(fèi)用，而向違法收購人員出售則可以賺取相應(yīng)利潤。很多賓館、餐廳出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往將餐廚廢棄物出售給不法收購者。從地溝油的非法收集和生產(chǎn)過程來看，由于地溝油生產(chǎn)和收集過程小而分散，給監(jiān)管帶來很大難度。而非法食用地溝油銷售過程的監(jiān)管也存在著類似的問題。

地溝油非法生產(chǎn)加工和使用過程的特點(diǎn)決定了在治理中應(yīng)采取疏堵結(jié)合，以疏為主的政策措施。首先要從地溝油的源頭上解決問題。在回收地溝油過程中，無論是政府還是企業(yè)，都需要支付給賓館、餐廳等一定的報(bào)酬，由收費(fèi)改為付費(fèi)。在激勵(lì)的同時(shí)，增加對餐廳等的監(jiān)管，對其違法出售廢棄油脂的行為依法查處，大幅度增加其違法成本。即使通過正規(guī)渠道出售地溝油獲得利潤沒有非法渠道高，但是考慮到高昂的違法成本，可以減少違法出售行為。

廢棄油脂的回收不管是生物柴油企業(yè)自己或者是第三方收購，都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，借鑒一些地方成功模式，對運(yùn)輸車輛實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止向非法渠道流出。根據(jù)地溝油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，由政府主導(dǎo)和監(jiān)管地溝油再利用的所有環(huán)節(jié)，主要把生物柴油應(yīng)用到市政公共車輛上。這樣既可以保證生物柴油的銷售，還可以對地溝油生產(chǎn)、加工和使用的過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

生物柴油成本高于傳統(tǒng)燃料是短期內(nèi)的既定事實(shí)，對于相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼也無法避免，因此需要構(gòu)建合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。

首先，地溝油的回收和再利用屬于可再生能源行業(yè)，國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以扶持。

其次，地溝油的再回收是城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)中不可或缺的重要部分，地方政府也有不可推卸的責(zé)任。地溝油是賓館、餐廳的廢棄物，也應(yīng)為后期處理付出一定的成本，只是在實(shí)際過程中，要改變收費(fèi)的方式和渠道，不能在回收餐廚廢棄物的過程中增加費(fèi)用，可以增加到其他收費(fèi)項(xiàng)目上。

另外，現(xiàn)在一些城市中有很多餐廚廢棄物的回收人員，這些人很多既沒有政府的許可，也沒有得到應(yīng)有的監(jiān)管。政府需要統(tǒng)一規(guī)范這些人員，進(jìn)行資格審查，予以許可后在監(jiān)督下合法收集。這樣既能保證廢棄油脂流向合法生產(chǎn)企業(yè)，又不至于這些人員鋌而走險(xiǎn)、非法販賣廢棄油脂。最重要的是，地溝油一旦回流餐桌，將造成龐大的后續(xù)健康成本，全國上下需要一致努力應(yīng)對，盡可能避免這種情況的發(fā)生。