不遠(yuǎn)處的湘江仍在緩緩流淌，曾經(jīng)喧囂的湖南竹埠港工業(yè)區(qū)已經(jīng)安靜下來。湖南省湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委書記王永紅告訴記者，竹埠港工業(yè)區(qū)的28家化工企業(yè)已經(jīng)全部關(guān)停，目前14家企業(yè)簽訂了征收協(xié)議，12家企業(yè)完成了拆除，“退二進(jìn)三”的轉(zhuǎn)型正在穩(wěn)步推進(jìn)。
竹埠港也有過自己的光輝歲月。新中國的第一噸電解錳就誕生在這里的湘潭電化，上世紀(jì)80年代被國家確定為14個精細(xì)化工基地之一，2000年被科技部批準(zhǔn)為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。關(guān)停前，竹埠港工業(yè)區(qū)1.74平方公里的面積上，共有28家化工企業(yè)，2011年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45億元，完成稅收1.12億元，均占岳塘區(qū)總值的1/10左右。
紅火的背后是慘重的環(huán)境代價。由于長期的化工生產(chǎn)，竹埠港地區(qū)企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣，特別是重金屬離子對湘江、土壤和地下水造成了嚴(yán)重污染，主要污染物包括鎘、鉻、鉛、鋅、銻、銀、鎳、銅、鈷等。據(jù)統(tǒng)計，竹埠港工業(yè)區(qū)每年的廢水排放量約264萬噸，二氧化硫年排放量約2000噸，各種工業(yè)廢渣年排放量約3萬噸。
不僅如此，區(qū)域內(nèi)歷史遺留的涉重金屬固體廢棄物約260萬噸，浸出的含重金屬廢水對周邊環(huán)境尤其是水環(huán)境安全帶來了嚴(yán)重威脅。竹埠港下游不遠(yuǎn)處就是長沙市的取水口，這因此也會給湘江流域中下游地區(qū)居民飲用水安全帶來重大隱患。
2013年9月，湖南省將湘江流域重金屬污染治理列為“一號重點工程”，湘潭竹埠港與株洲清水塘、婁底錫礦山、長沙七寶山等被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點區(qū)域。而在這七大重點區(qū)域中，竹埠港率先實現(xiàn)化工企業(yè)全關(guān)閉，并創(chuàng)造出了“岳塘模式”。這一模式的特點是什么?企業(yè)關(guān)停后的污染治理和土地后續(xù)開發(fā)如何進(jìn)行?日前，記者走進(jìn)了竹埠港工業(yè)區(qū)。
昔日風(fēng)光無限的湘潭顏料化工，如今已經(jīng)人去樓空。
28家企業(yè)關(guān)停，也迎來重生機(jī)遇
湘潭市岳塘區(qū)副區(qū)長黃建平告訴記者，所謂“岳塘模式”就是4句話：關(guān)得下、治得好、穩(wěn)得住、發(fā)展快。
28家化工企業(yè)全面關(guān)停，揭開了竹埠港工業(yè)區(qū)發(fā)展的新一頁。但是，這28家企業(yè)都具備正規(guī)合法手續(xù)，既有國有企業(yè)、民營企業(yè)，又有上市公司及外資企業(yè)，政府要在規(guī)定時間內(nèi)對其全部關(guān)停，在國內(nèi)幾乎沒有先例。
“回想起來，不說波瀾壯闊，也是激蕩人心。”黃建平說，當(dāng)時政府部門成立了28個工作組，每個工作組對應(yīng)一家企業(yè)，在竹埠港辦公。
關(guān)停的難點，在于要找到政策依據(jù)。為此，湘潭市人民政府發(fā)布《關(guān)于實施竹埠港地區(qū)化工企業(yè)整體退出的通告》，明確按照“先關(guān)停、后退出(搬遷)、再治理”的原則實施整體退出。根據(jù)岳塘區(qū)制定的《竹埠港地區(qū)化工企業(yè)主動關(guān)停退出獎勵辦法》，按照企業(yè)納稅額和關(guān)停時間給予關(guān)停企業(yè)額度不等的獎勵。同時，政府部門還通過加強環(huán)保執(zhí)法，給企業(yè)施加壓力，并動員環(huán)保志愿者等社會力量，為搬遷營造輿論氛圍。
2014年9月30日，湘潭電化結(jié)束了在竹埠港工業(yè)區(qū)56年的生產(chǎn)史，搬遷到湘潭市雨湖區(qū)鶴嶺基地。新基地的設(shè)備工藝更為先進(jìn)，使公司技術(shù)水平得到提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。搬遷對企業(yè)來說，也許是一個重生的機(jī)遇。湘潭電化集團(tuán)總經(jīng)理助理丁建奇說，更新生產(chǎn)線后可以減少700多名職工，以前需要拖運填埋的廢渣在新基地可以實現(xiàn)工藝化處理，省掉一部分費用。
今年3月29日，湘潭電化發(fā)布公告，擬投資3000萬元建設(shè)年產(chǎn)能 1 萬噸的高純硫酸錳生產(chǎn)線，這也是公司鶴嶺基地二期工程規(guī)劃的部分內(nèi)容之一。
“企業(yè)為污染治理做出犧牲，政府不僅要給予合理補償，還要幫企業(yè)找出路。”黃建平告訴記者，岳塘區(qū)籌集了5000萬元獎勵基金，按照簽訂協(xié)議時間，對自愿關(guān)停的企業(yè)給予獎勵。同時，還為企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型升級排憂解難，如為企業(yè)異地辦證、融資提供服務(wù)等。目前，共有19家企業(yè)實現(xiàn)了異地生產(chǎn)，提質(zhì)改造。
建立企業(yè)臺賬，開展土壤修復(fù)示范工程
與其他企業(yè)關(guān)停不同，化工企業(yè)關(guān)停過程中的安全環(huán)保問題尤為重要。“企業(yè)在正常生產(chǎn)的時候風(fēng)險較小。關(guān)停過程中，人心不穩(wěn)、管理不到位等因素都可能存在，反而更容易出問題。”王永紅告訴記者，在企業(yè)關(guān)停前，岳塘區(qū)專門聘請化工專家對企業(yè)進(jìn)行全面排查并建立臺賬，針對存在的隱患給企業(yè)下達(dá)整改通知。
企業(yè)關(guān)停后，要將殘存的廢渣、廢液等處理完畢才能進(jìn)入驗收階段。同時，岳塘區(qū)還聘請專門的保安駐場監(jiān)管，不讓外人隨便進(jìn)出。
“現(xiàn)在，撿廢品的都不能隨便進(jìn)入廠區(qū)。有專門的執(zhí)法巡查隊在竹埠港地區(qū)進(jìn)行全天候巡查，那里的垃圾外運都要簽字。”王永紅說。
據(jù)王永紅介紹，竹埠港區(qū)域的場地調(diào)查和風(fēng)險評價工作已經(jīng)完成，對當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r和程度有了一本明白賬。隨后，將綜合調(diào)查結(jié)果，結(jié)合場地今后的開發(fā)使用情況進(jìn)行治理。
據(jù)悉，場地調(diào)查中共布置了1000個鉆探點，深度從80厘米到1.5米。數(shù)據(jù)顯示，全部鉆探點都存在污染。不僅如此，拆遷過程中發(fā)現(xiàn)，一些廠房的墻皮中都存有兩三厘米厚的重金屬污染物沉積。清華大學(xué)一位專家現(xiàn)場考察后說，竹埠港區(qū)域地下水和土壤中沉積的污染物質(zhì)種類之多，堪稱一部“污染活字典”。
為了確保治理效果，岳塘區(qū)開展了竹埠港地區(qū)重金屬污染土壤穩(wěn)定化修復(fù)示范工程，選取的場地是原金環(huán)顏料的場址，共涉及3萬多立方米污染土，需要處理費用900多萬元。“這個廠區(qū)的污染非常具有代表性，凡是竹埠港有的污染物這里都有，涉及重金屬、無機(jī)物、有機(jī)物等，一類污染物中只是沒有汞。”王永紅強調(diào)，既然是示范，就要選擇有代表性的地方，如果這里的土壤都能處理好，其他地方也就放心了。
記者來到竹埠港時，原來科源化工的廠房已經(jīng)被改造成竹埠港土壤修復(fù)處理中心，主要負(fù)責(zé)上述示范工程的污染土壤處理工作。工作人員告訴記者，目前處理工作已經(jīng)完成，正在進(jìn)行第三方檢測。
在距離原臺資企業(yè)陳氏化學(xué)不遠(yuǎn)，竹埠港建筑垃圾再利用中心正在運行中。工作人員告訴記者，這里主要對拆除過程中的建筑垃圾固廢進(jìn)行再利用，目前已經(jīng)處理建筑垃圾超過1.1萬立方米。
搭建市場平臺，拓寬融資渠道
企業(yè)關(guān)停只是第一步，后續(xù)的污染治理和開發(fā)才是重頭戲。據(jù)悉，竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”工作估算至少需要100億元，如此龐大的資金需求從哪里來?岳塘區(qū)采取的方式是市場化，搭建市場平臺，拓寬融資渠道。
黃建平說，岳塘區(qū)與湖南永清環(huán)保集團(tuán)公司簽訂投資合作協(xié)議，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、國省補助”的PPP模式，合資組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司，首期注冊資本金1億元，作為重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。具體合作內(nèi)容包括關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、污染場地修復(fù)及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，總體上用3年左右時間完成對區(qū)域重金屬污染的治理。
“重金屬污染治理專業(yè)性強，政府部門不好把握，通過這樣合作方式可以引進(jìn)智力支持。”黃建平說。
王永紅說，現(xiàn)在，湘潭市已經(jīng)將竹埠港工業(yè)區(qū)納入到新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，通過片區(qū)整體開發(fā)的收益來支撐竹埠港“退二進(jìn)三”。同時，還要積極爭取國家、湖南省在重金屬污染治理、節(jié)能減排、老工業(yè)基地改造等方面的政策和資金支持。
據(jù)悉，3年來，竹埠港項目共完成融資爭資17.5億元(不含湘潭電化集團(tuán)4億元)。其中，通過發(fā)行“湘江流域重金屬污染治理專項債券”，獲得8億元(含湘潭電化集團(tuán)4億元)。爭取2015年第二批國家專項建設(shè)基金，獲批專項債券資金6.24億元。同時，與國開行就第二批專項建設(shè)基金項目24億貸款正在積極對接。利用竹埠港湘江流域重金屬污染治理和竹埠港老工業(yè)區(qū)相關(guān)政策支持，已經(jīng)爭取各類專項資金約7億元。
未來，竹埠港將整體形成“1條濱江風(fēng)情帶+4個城市功能片區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。“一帶”是指濱江公園景觀帶(含工業(yè)遺址公園)，“四區(qū)”分別為竹埠港文化時尚創(chuàng)意中心、濱江商業(yè)金融區(qū)、創(chuàng)智生活區(qū)和長株潭國際會展中心。
“目前正在啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè)，計劃今年完成征地拆遷，力爭用3~5年時間，把竹埠港打造成重金屬污染治理示范區(qū)、‘兩型社會’建設(shè)先行區(qū)和濱江生態(tài)宜居新城建設(shè)樣板區(qū)。”王永紅說。
