電力過剩的情況下，發(fā)電企業(yè)的擴張步伐將因最新的規(guī)定而放緩。

2015年11月17日，已并網(wǎng)發(fā)電的國電哈密大南湖煤電一體化2x66萬千瓦發(fā)電廠。(視覺中國/圖)

4月25日，發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，要求“十三五”嚴控煤電規(guī)模。四天前，兩部委更是連發(fā)三份文件，不僅要求淘汰落后的煤電產(chǎn)能，對于煤電新項目的規(guī)劃、核準建設都要放緩。

國家能源局局長努爾˙白克力在4月21日的電視會議上說，預計今年新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

“煤電在走過去煤炭(企業(yè)擴張)一樣的路。”華北電力大學教授袁家海對南方周末記者說。

從去年4月份，行政審批權下放之后，煤電企業(yè)上馬新項目的速度就明顯加快。根據(jù)袁家海此前的梳理，2015年1月—9月，新核準的煤電項目容量是1.29億千瓦，而在建的1.69億千瓦是過去三四年之間核準的。

隨著近兩年煤炭價格下跌，煤電企業(yè)的盈利空間變大，更多的煤電企業(yè)有擴容沖動。“大家對未來電力需求有樂觀的估計，這種慣性的思維、對當前形勢的錯誤判斷，再加上國企的體制沖動，都是大家不斷上項目的原因。”袁家海分析。

現(xiàn)實情況是，近兩年社會用電量卻在不斷下滑。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，全社會用電量同比增長0.5%，增速同比回落3.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%，為40年來首次負增長。

一方面電力消費大幅放緩，而電力供應卻達到了歷史新高。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國凈增發(fā)電裝機容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，年底發(fā)電裝機達到15.1億千瓦，同比增長10.5%。

根據(jù)袁家海去年11月與國際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》報告，若截至2015年9月底，在(擬)建的2.83億千瓦煤電項目2020年全數(shù)投產(chǎn)，屆時煤電過剩將達2億千瓦。

顯然，國家主管部門已經(jīng)意識到了問題的嚴重性。3月份以來，政策不斷升級，相繼出臺“建立風險預警機制”、“嚴控煤電總量規(guī)模”、“有序推進煤電建設”等煤電調(diào)控措施。

目前已經(jīng)建立起風險預警機制。“從3月17日到4月12號，不到20天的時間就已經(jīng)建立起來了，說明主管部門開始意識到供需的嚴重性。”袁家海說。

根據(jù)煤電規(guī)劃建設風險預警機制，指標體系由三部分構成：煤電建設經(jīng)濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標和資源約束指標，分別按綠色、橙色和紅色評級。

而根據(jù)已經(jīng)公布的2019年度33個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西和冀北、冀南)的煤電建設風險的預警信號，28個區(qū)域為最嚴峻的“紅色”，只有江西省、安徽省和海南省目前為“綠色”狀態(tài)，湖北省的預警程度為“橙色”狀態(tài)。