4月25日，依新《環(huán)保法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院委托環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧，向全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行“環(huán)境述職”，這還是史上頭一遭。

陳吉寧表示，將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。他報(bào)告說，“全國(guó)所調(diào)查的630萬平方公里的土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出”。這敲響了警鐘，不容回避。

面對(duì)毒地的既成事實(shí)，作為“亡羊補(bǔ)牢”的手段的土壤修復(fù)值得關(guān)注。“誰污染、誰治理”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則，但在土壤修復(fù)領(lǐng)域，這一原則存在著不適宜之處。

首先，生產(chǎn)企業(yè)往往并不具備土壤修復(fù)的專業(yè)能力。有的企業(yè)為了履行土壤修復(fù)的責(zé)任，專門成立了負(fù)責(zé)土壤修復(fù)的公司，比如神華集團(tuán)寶日希勒公司等。但是，這種做法除了一些超大型國(guó)企之外，其他企業(yè)很難效仿。

其次，土壤修復(fù)的資金之困。一些地方出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償金或可持續(xù)發(fā)展基金，企業(yè)按照產(chǎn)量進(jìn)行繳納。但是在基金設(shè)立之后，很難做到“?？顚Ｓ?rdquo;。即使“?？顚Ｓ?rdquo;，也往往難以覆蓋土壤修復(fù)成本。有的地方甚至規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)的環(huán)保補(bǔ)助不得超過企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目投入的10%，而且還伴隨著嚴(yán)格的審計(jì)。這就意味著，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè)需要投入更多資金，等于重復(fù)繳費(fèi)，企業(yè)缺乏積極性。許多主動(dòng)進(jìn)行土壤修復(fù)的企業(yè)其實(shí)都沒有申請(qǐng)過政府的類似基金。這里雖然遵循了“誰污染、誰治理”的原則，但是光靠企業(yè)自覺的模式難以持續(xù)。

第三，對(duì)“歷史遺留問題”的土地，“誰污染、誰治理”原則顯然無法適用。2011年國(guó)務(wù)院制訂的《土地復(fù)墾條例》規(guī)定：“由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。”但是在實(shí)踐中，由于土壤修復(fù)資金難以落實(shí)，地方政府缺乏積極性，一般會(huì)攤派給鄰近的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的土壤修復(fù)責(zé)任。這種義務(wù)性的土壤修復(fù)做法并非長(zhǎng)久之計(jì)。

好在《土地復(fù)墾條例》規(guī)定了“增減掛鉤”機(jī)制：地方政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以作為本省份內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。所以，近年來地方政府對(duì)于土地復(fù)墾的態(tài)度轉(zhuǎn)向較為積極。但是，在土地財(cái)政的作用下，以追逐建設(shè)用地為目的的復(fù)墾模式，是否會(huì)僅僅做“土壤覆蓋”，而不做環(huán)境清毒，把危險(xiǎn)留給后代?

上個(gè)世紀(jì)美國(guó)發(fā)生“拉夫運(yùn)河事件”，卡特總統(tǒng)頒布具有劃時(shí)代意義的《超級(jí)基金法》，設(shè)立“超級(jí)備用金”，用于清理有毒土壤。“超級(jí)基金法”經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制需要從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)向“誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理”。具體而言，污染者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但不一定要自己治理?？梢杂烧O(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，然后政府根據(jù)統(tǒng)一計(jì)劃，運(yùn)用這個(gè)基金雇用專業(yè)的土壤修復(fù)公司從事土壤修復(fù)工作。