環(huán)境保護(hù)形勢正在發(fā)生深刻變化，環(huán)保工作的體制機(jī)制也在發(fā)生深刻變革。2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號(hào))。2015年12月31日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》。推行第三方治理已是大勢所趨、勢在必行。
從一些地方的實(shí)踐看，第三方服務(wù)作為環(huán)保工作的新領(lǐng)域、加強(qiáng)環(huán)境管理的新模式，在有效發(fā)揮自身重要作用、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善上仍有較大的提升空間?，F(xiàn)階段，要推行第三方治理，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，建議如下：
科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)?？茖W(xué)制定重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的第三方規(guī)劃，引導(dǎo)排污企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)需求決定環(huán)保對(duì)策，選擇最適宜的方式治理環(huán)境污染。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)和一體化運(yùn)營。
完善政策，強(qiáng)化支持。進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，對(duì)第三方治理予以大力扶持。各級(jí)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，支持環(huán)境服務(wù)公司創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)排污企業(yè)實(shí)行第三方運(yùn)營的內(nèi)生動(dòng)力。搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為環(huán)境污染第三方服務(wù)企業(yè)提供融資服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)。
優(yōu)化服務(wù)，分步推開。一是實(shí)行補(bǔ)充式服務(wù)。由排污企業(yè)負(fù)責(zé)籌集資金、組織建設(shè)、調(diào)試運(yùn)行;由第三方治理企業(yè)負(fù)責(zé)提供技術(shù)或設(shè)備，運(yùn)行合格后交給排污企業(yè)組織運(yùn)行。二是實(shí)行兜底式服務(wù)。第三方治理企業(yè)要從建設(shè)到運(yùn)行，全面接管排污企業(yè)的污染治理工作。所需建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用由排污企業(yè)支付。三是實(shí)行物業(yè)式服務(wù)。由第三方治理企業(yè)為工業(yè)園區(qū)提供污染治理、環(huán)評(píng)手續(xù)代理、廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)境管理等全方位服務(wù)，由排污企業(yè)負(fù)責(zé)支付相關(guān)費(fèi)用。
加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境污染第三方服務(wù)管理的文件，規(guī)范第三方行為。鼓勵(lì)第三方企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)政府和各有關(guān)部門之間，以及各有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同規(guī)范環(huán)境污染第三方市場。
作者系山東省臨沂市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長
