建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)在我國風(fēng)生水起，但還處于萌芽狀態(tài)，建筑節(jié)能的服務(wù)體系尚未建立;針對建筑節(jié)能的金融服務(wù)品種缺乏;未形成人人參與節(jié)能的社會氛圍。

萌芽狀態(tài)

有關(guān)人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，應(yīng)進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，健全建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵機(jī)制，開辟多元化的融資渠道，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國既有建筑達(dá)400億平方米，但僅1%為節(jié)能建筑。

“建筑高能耗日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的頑疾。”中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事、云南東方紅節(jié)能設(shè)備工程有限公司董事長曾淑平說。

為了切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，“十二五”期間，我國在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)、地下空間綜合利用等方面突破一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)水平的整體提升。

“總的看來，我國建筑節(jié)能服務(wù)市場還處于萌芽狀態(tài)，建筑節(jié)能服務(wù)體系尚未建立，針對建筑節(jié)能的金融服務(wù)產(chǎn)品缺乏。”曾淑平說。

一是法律和政策制度的不完善，建筑節(jié)能服務(wù)體系不健全

建筑節(jié)能信息平臺滯后，用戶對建筑節(jié)能服務(wù)缺乏了解;建筑節(jié)能缺乏具有可操作性、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn);建筑能效檢測與評估標(biāo)準(zhǔn)和方法缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和操作性;合同能源管理模式期限短且認(rèn)可度低。

二是技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化薄弱

目前，建筑節(jié)能服務(wù)項目運用的技術(shù)和產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有一套針對不同氣候地區(qū)、不同建筑類型的建筑節(jié)能改造服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

三是融資困難，節(jié)能服務(wù)公司缺乏項目資金

建筑節(jié)能服務(wù)公司實施節(jié)能服務(wù)項目是基于合同能源管理模式運作的，前期大量資金的投入是保證項目順利實施的前提，然而，現(xiàn)實中建筑節(jié)能項目融資難、渠道單一。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體較慢，而且不平衡

部分城市建筑節(jié)能工作發(fā)展較慢，尤其是夏熱冬冷地區(qū)城市起步較晚、發(fā)展緩慢，一些城市的建筑節(jié)能工作還未完全展開。

前景廣闊

大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，有重要意義。

“中國的建筑規(guī)模正以每年20億平方米的速度增加。相關(guān)部門預(yù)計，到2020年中國建筑能耗將達(dá)到社會能源消費總量的30%以上，成為最主要的能源消費領(lǐng)域。”天友建筑設(shè)計股份有限公司副總裁王菲說。

曾淑平認(rèn)為，目前，我國既有建筑甚至新建建筑是高能耗建筑，遠(yuǎn)未達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅從2014年建筑能耗超過12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、折合人民幣1.5萬億元的市場份額可以看出，建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)極具潛力。

此外，我國是能耗國，而能源人均占有率不足國際平均水平的40%，且資源相對缺乏。大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可緩解嚴(yán)峻的能源形勢，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

另外，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民空調(diào)的擁有量上升，而空調(diào)、油鍋爐、煤鍋爐產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫及其他污染物以驚人的速度排放，加劇環(huán)境惡化。大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高居住生活的品質(zhì)，降低使用成本，還能最大限度地降低對自然環(huán)境的破壞，有利于維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境。

重點問題：為了更好發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，專家認(rèn)為，應(yīng)重點解決四方面問題。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施

目前需盡快補(bǔ)充完善關(guān)于建筑節(jié)能的相關(guān)法律條文。實行統(tǒng)一的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能指標(biāo)，并對建筑節(jié)能服務(wù)的內(nèi)容、流程、期限、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及效果等作出明確規(guī)定。同時，各地要出臺與本地情況相匹配的地方性法規(guī)，以及政策措施和配套的實施細(xì)則。建立能效審計、能效評估和建筑節(jié)能認(rèn)證與標(biāo)識的建筑用能管理制度體系，制定和完善與之相應(yīng)的規(guī)章制度。

二是健全建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵機(jī)制

建立建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技交流，促進(jìn)合作創(chuàng)新，使相關(guān)方能及時了解建筑節(jié)能新技術(shù)與產(chǎn)品信息，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。政府在繼續(xù)鼓勵促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)自主創(chuàng)新的同時，應(yīng)加大在建筑節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財稅、信貸、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面的激勵政策力度。

三是優(yōu)先開發(fā)政府和公共事業(yè)單位建筑節(jié)能服務(wù)市場

推行合同能源管理，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)長期合作，以此發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)對市場的引領(lǐng)作用，提高其他用能單位對建筑節(jié)能的重視和關(guān)注度。對節(jié)能空間較大的學(xué)校、醫(yī)療等公共建筑，可制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的獎懲制度，促進(jìn)公共性事業(yè)單位開展建筑節(jié)能項目。對有節(jié)能改造潛力的既有居住建筑，可通過制定和實施既有居住建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合有效的經(jīng)濟(jì)激勵措施，逐步開發(fā)這類市場。

四是開辟多元化的融資渠道

政府應(yīng)擴(kuò)大建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的研究開發(fā)投入，建立多種形式的建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持并鼓勵科研院所、企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)?，F(xiàn)階段主要以法律、經(jīng)濟(jì)等手段開辟多元化的融資渠道。比如，制定并實施針對建筑節(jié)能項目的貸款政策，使銀行可為其提供政策性貸款，包括增加貸款額度、降低貸款利率、延長貸款期限，或是開發(fā)適合這類項目的金融產(chǎn)品，為節(jié)能項目融資。