江蘇常州外國語學(xué)校因選址緊鄰毒地導(dǎo)致污染風(fēng)波，過去一周在中國的輿論空間中炸開。
目前已知緊鄰學(xué)校土地的前任承租者是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)化工品的常隆化工公司。師生身體不適，疑似與化工廠污染地塊相關(guān)。
常州事件暴露出，中國土壤污染問題已逼近人們的生活空間。面對(duì)既存的土壤污染問題，要如何控制風(fēng)險(xiǎn)?
中國土壤污染現(xiàn)狀
2014年中國環(huán)境保護(hù)部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，是唯一一份讓外界能一窺中國土壤污染現(xiàn)狀的政府公開文件。
2005年到2013年，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部以預(yù)算10億元人民幣，首次啟動(dòng)全國土地污染現(xiàn)況調(diào)查。在調(diào)查取樣的630萬平方公里面積中，土壤污染超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，整體情況“不容樂觀”。
區(qū)分污染類型，以重金屬為主的無機(jī)物污染占比最高，達(dá)整體的82.8%。至于土壤污染分布，公報(bào)沒有詳細(xì)點(diǎn)出細(xì)部情況，僅描述南方污染重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地問題較突出。
污染問題集中在早期經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域，與中國城市化進(jìn)程相關(guān)。世界銀行(World Bank)曾在2010年《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報(bào)告中寫明，隨著中國城市化進(jìn)程速度加快，原來被工業(yè)占用甚至污染的土地需要進(jìn)行再開發(fā)。在這過程中，對(duì)土地污染問題認(rèn)識(shí)不足，以及污染清除工作不到位，造成環(huán)境污染。
這次常州事件也呼應(yīng)世行當(dāng)時(shí)的分析。據(jù)《新華社》報(bào)道，原有毒地塊未修復(fù)完，學(xué)校就開建。面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)況，土壤修復(fù)問題同樣棘手。
土壤修復(fù)的成本
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場解釋，目前修復(fù)污染土壤的方式可分為兩大方向，原位修復(fù)以及異位修復(fù)。修復(fù)成本則需考慮使用的技術(shù)和修復(fù)的目標(biāo)，難以概化計(jì)算。
但長期研究環(huán)境議題、現(xiàn)任中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授的藍(lán)虹，提供了一個(gè)成本參考方向。若參照美國和日本的土壤修復(fù)發(fā)展模式，并以最低修復(fù)成本計(jì)算，中國面對(duì)的必須修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)土地，至少要投入5萬億元人民幣。
面對(duì)即將出臺(tái)的中國首份土壤污染治理綱領(lǐng)文件《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“土十條”)，藍(lán)虹也估算該計(jì)劃大約需要5.7萬億元人民幣投資。
不論是從成本來看還是從政府行動(dòng)計(jì)劃來看，土壤污染防治所需的資金都很龐大，政府財(cái)政能支持嗎?
4月15日中國財(cái)政部公布2016年財(cái)政預(yù)算，與水污染及大氣污染防治資金相比，土壤污染防治專項(xiàng)資金增幅居冠，2016財(cái)年提高145.6%、達(dá)90.89億元人民幣。不過，如果把這筆預(yù)算與通過成本估算的修復(fù)經(jīng)費(fèi)或“土十條”所需的投資額度一比，資金方面明顯存在巨大的缺口。
“政府預(yù)算主要是財(cái)政引導(dǎo)作用，(土壤污染防治)還是需要靠社會(huì)資本。”藍(lán)虹指出。
因此，結(jié)合公共資本和社會(huì)資本的PPP模式(公私合作模式)，也成為相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业挠懻摕狳c(diǎn)。藍(lán)虹舉例，社會(huì)資本負(fù)責(zé)清理污染土地，政府提供相對(duì)的土地經(jīng)營權(quán)或貸款，就是一個(gè)可能的資金合作模式。
這樣的觀點(diǎn)，與中國央行于2015年發(fā)表的綠色金融工作報(bào)告相似。若要達(dá)到中國環(huán)境保護(hù)部確立的減污目標(biāo)，央行呼吁利用融資工具。
PPP模式也與世行的建議一致。世行曾在報(bào)告中建議，中國土地污染修復(fù)的資金來源之一，有可能來自房地產(chǎn)開發(fā)商。
考量城市土地開發(fā)的商業(yè)效益，開發(fā)商應(yīng)該能接受清理污染土地的成本。但離開了城市，面對(duì)龐大的土壤修復(fù)成本，貧困農(nóng)地和沒落的工業(yè)城鎮(zhèn)恐怕仍將受到土壤污染問題的困擾。
