在“強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能”方面，環(huán)保部認(rèn)為，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治。

今年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是推行供給側(cè)改革的第一年，環(huán)保領(lǐng)域作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)，如何把握好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)?環(huán)保工作與供給側(cè)改革的關(guān)系是什么?未來(lái)，環(huán)境保護(hù)將在哪些方面推進(jìn)?

日前，環(huán)保部作出了解答。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從四個(gè)方面提出包括取締“十小”等污染嚴(yán)重企業(yè)、加速淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)等18項(xiàng)措施。

在“強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能”方面，環(huán)保部認(rèn)為，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合整治。

《意見(jiàn)》提出，要加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。2016年底前全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，5月底前限時(shí)完成排查任務(wù)，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。

同時(shí)，各地要加快推進(jìn)取締“十小”等污染嚴(yán)重企業(yè)，對(duì)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個(gè)行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對(duì)于其他行業(yè)污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的小企業(yè)，也要依法實(shí)施取締。

此外，加速淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，實(shí)現(xiàn)2016年全國(guó)淘汰380萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，到2017年底基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)。與此同時(shí)，堅(jiān)持行政約束與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并舉，推動(dòng)出臺(tái)高污染車(chē)輛限行法規(guī)，依法劃定限行、禁行區(qū)域和時(shí)段并嚴(yán)格執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已明確的補(bǔ)貼政策，加大對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車(chē)尤其是大型客貨車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)補(bǔ)貼力度，積極支持新能源車(chē)和節(jié)能環(huán)保車(chē)輛發(fā)展。

在“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量”方面，環(huán)保部表示，將通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會(huì)日益增加的對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，加快開(kāi)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，研究提出“生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”，為編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo)。

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。其中提出，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水利水電開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開(kāi)展環(huán)評(píng)的，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

此外，嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能。要求各地在制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能，防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。國(guó)家明令禁止審批的項(xiàng)目，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。

同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對(duì)于產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。2016年底前，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)調(diào)整。

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實(shí)現(xiàn)“十個(gè)更加注重”的轉(zhuǎn)變。其中一條是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

在“落實(shí)環(huán)境治理任務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面，環(huán)保部表示，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度提供了大好機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

《意見(jiàn)》提出，各地要向社會(huì)公開(kāi)工程項(xiàng)目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺(tái)，推動(dòng)多元治理模式，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與污染治理。

在PPP方面，國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、開(kāi)發(fā)性金融資金、中央撥付的各類(lèi)環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

此外，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等于一體的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。

同時(shí)，將嚴(yán)格依法監(jiān)管環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污的、偽造或篡改監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責(zé)任，還要依法追究負(fù)有責(zé)任的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任，并列入失信企業(yè)名單，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。

在“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善支持政策”方面，環(huán)保部表示，將推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。推進(jìn)以綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，全面落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。

《意見(jiàn)》中提出，企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的，除依法實(shí)施其他處罰外，還要加一倍征收排污費(fèi)。同時(shí)存在超標(biāo)和超總量排污的，加兩倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類(lèi)的，要加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。研究增加排污收費(fèi)種類(lèi)，推動(dòng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵等征收排污費(fèi)。加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

環(huán)保部表示，對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善的地市，將適時(shí)進(jìn)行函詢，要求相關(guān)地市政府說(shuō)明情況。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期不升反降的地市，將公開(kāi)約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，責(zé)成加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)整改。

今年年初環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，主要是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，乘勢(shì)而為，加大力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化污染減排和達(dá)標(biāo)排放，以此來(lái)安排、落實(shí)和推動(dòng)環(huán)保工作。

可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)和改革方向已經(jīng)很明確。環(huán)保供給側(cè)改革大幕即將開(kāi)啟。